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从今天起，大家可以在文章下面直接留言了！欢迎大家点赞、回复、吐槽、批评！ 上周曾经发过一篇文章《你被景点骗，很遗憾旅游局还真管不了》，引起了很多有识之士和吃瓜群众的热议。说明大家对这个问题很关注，同时也发现广大人民群众确实并不了解我们国家的旅游管理体制。 有网友表示：原来这事还真的不赖旅游局！ 有网友表示：原来旅游局一直在背黑锅啊！ 有网友表示：你是旅游局的吧，洗刷责任！ 有网友表示：照这么说，旅游局没啥存在价值，撤销！ 有网友表示：那篇文章没有展开说。 对的。上篇文章主要列举了森林公园、地质公园、自然保护区、湿地公园、水利风景区、风景名胜区、重点文物保护单位、大遗址等这些旅游资源由哪些部门主管。最后发现旅游局几乎什么资源都管不了。 但那篇文章没有细说，旅游局能管什么，以及旅游局为什么管不了火车站的黑车黑导。今天细说一下这个问题。 一个旅行社要开张，除了工商税务这些部门登记以外，还必须申请旅游部门的业务经营许可证。所以，旅游部门对旅行社拥有绝对管理权，如果违规，可以吊销经营许可。 宾馆和酒店等住宿接待设施，可以申请由旅游部门评定星级饭店。如果评定了星级，意味着旅游部门有一定管理权。如果星级饭店违规，旅游部门可以给它摘星。 但问题是，许多酒店其实不申请星级，经营也很成功。这些酒店的经营，和旅游部门没有关系。甚至国家旅游局每年的旅游统计年鉴，都只能掌握星级饭店的数据，而掌握不了整个住宿业的全貌。 就是说，如果旅游部门认为景区违规，可以摘掉它的A级景区牌子。但这其实未必影响景区经营。2015年，山海关景区5A级资质被国家旅游局取消，对声誉多少造成一定影响，但本质上并不影响他们的经营。
旅行社和导游，当然有绝对管理权。但团队旅游现在不是旅游的主流形式，现在92%以上的旅游者，都不是通过旅行社组织的。也就是说，旅游部门即使管死了旅行社和导游，也只能解决好8%的旅游市场。 如果你住宿方面受到不公平待遇，旅游部门只能管星级饭店。这部分占多大比例呢？非常小！ 因为住宿设施形态很多，除了高星级饭店，还有各类快捷酒店、青年旅舍、客栈、招待所、农家乐，大部分都不参加评星。 我做一个不严谨的研究你就知道了。在携程上搜索陕西的住宿，大概有8595个结果，这些都是合法的住宿经营单位。那陕西有多少星级酒店呢？377个，零头都不到。也就是说，旅游部门就管个零头。 旅游资源这方面，咱们也做个不严谨的分析。陕西有8处国家地质公园，4处省级地质公园，30处国家森林公园，19个国家级自然保护区，国家湿地公园22个，国家水利风景区29处，历史文化名村镇31个，全国重点文物保护单位142处，省级重点文物保护单位669处。 那么A级景区是多少？313处。（来源于陕西省旅游局，可能是截至年前的） 可见，大部分景区的问题，旅游部门其实无能为力的。因为人家根本没有申请A级景区。 至于交通和购物，旅游部门更是没法插手。 所以说，旅游部门对旅游市场乱象的影响力，真的是很有限。大量的非星级饭店、非A级景区，其实是游离于旅游部门影响力之外的。 即使这几天热火朝天搞一个旅游红黑榜，也仅限于能直接施加影响的旅行社、导游领队、星级饭店、A级景区。之所以受到一些质疑，很大原因就是，那些真正表现差的景区，可能根本就不是A级景区，旅游部门都没有权力把人家曝光出来。 别人家的孩子再差，也轮不到你来教育！ 我解释这么详细，吃瓜群众应该明白国家赋予的旅游部门的权限了吧，仅限于正规旅行社、导游、星级饭店、A级景区。 注意哦，是正规的旅行社和导游。如果你被黑旅行社、黑车、黑导骗，旅游部门一根手指头都动不了人家，因为旅游部门没有执法权啊。谁给了旅游部门去火车站查黑车黑导的权力了？ 以前旅游部门有个老哥经常说的一句话，旅游部门“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号！”你冲到黑车、黑导游跟前执法，人家先要看你的执法证明啊！你没有！ 那是人家铁路局、火车站管理委员会、交通局、公安局管理的地盘啊！ 所以应该质疑的，是这些部门怎么管理火车站的？怎么会冒出来那么多黑车，黑导？ 不是说电视问政吗？不是说综合治理初见成效吗？ 那成博士你的意思是说：要想治理旅游市场，就必须要给旅游局扩大权力了？？ 很遗憾，其实好像也不乐观。 有个读者在下面留言：国外旅游部门权力也很弱，为什么旅游市场秩序就很好呢？ 那是因为人家社会秩序好啊！根本不需要旅游局出手。 现在有些地区探索所谓的旅游警察或者其他试点，核心思路是扩大旅游部门执法权限。成博士对这种做法前景并不乐观。如果说公安管不好的事情，你现在换旅游公安去管，就能管好？ 旅游部门执法权即使扩张十倍，也无法涵盖旅游业的所有要素！ 所以旅游市场秩序，不应该让旅游部门牵头来管。旅游部门管不好，也管不了。 说到底，旅游市场秩序问题，是一个社会综合治理的系统工程，需要各个部门负起责任，这就考验我们的社会治理水平了。 这个问题从源头来说，其实需要拷问的是：为什么天天喊打击，中国还会有那么多人主动选择做黑车黑导？背后的土壤和根源是什么？仅仅是打击力度不够么？ 不仅是旅游业。进一步说，为什么中国会有那么多骗子？各行各业都有，其实是平均分配的。那里是旅游业一个行业的问题？ 这超出成博士旅游研究的范畴了。 你牛你来说。我的公众号可以评论了。 你可千万别回复我：是因为傻子太多，骗子不够用。 同意我观点的，1.请点赞；2.请转发！ 觉得我写的还不够全面，欢迎爆料！ 不同意我观点的，欢迎理性探讨！ 联系作者：成英文，微信号（chengyingwen1982） 一个旅游教育者 任教于西安外国语大学旅游学院； 一个旅游研究者 陕西旅游研究院专职研究人员； 一个深度旅游者 走过中国27省市，探索过很多冷僻的帝王陵、大遗址、寺院； 一个资深骑行者 骑车去过中国20多省，出版有《骑行北京》； 一个摄影爱好者 累计拍摄十几万张风景和人文图片。 |
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