县域发展专栏（三）都市圈周围县域产业规划产业选择和体系构建过程

县域产业规划过程中，涉及产业诞生、成长、扩张、衰退等产业发展不同阶段的相关理论，包括产业结构演变理论、产业分工和产业关联理论、产业技术扩散理论、产业区位论（产业集聚）和产业生态等相关理论。

研究方法和模型多采用产业规模、产业结构、产业集聚等相关产业发展水平的绝对量和相对量进行横向和纵向比较。

针对都市圈周围县域产业规划，因受到中心城市产业发展环境的影响，其产业选择、产业体系构建的路径如下。

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都市圈周围县域要建设产业基地，承接超大特大城市的非核心功能疏解

新一轮城市更新和城市产业创新加快背景下，都市圈周围县域迎来产业合作和产业发展的新机遇。2019年2月21日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划[2019]328号）。提出：都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。推动超大特大城市非核心功能向周边城市（镇）疏解，充分利用中小城市土地等综合优势，提升中小城市依托多层次基础设施网络增强吸纳中心城市产业转移承接能力。优化营商环境，积极承接中心城市产业转移，推动制造业规模化、特色化、集群化发展。

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二、都市圈周围县域产业选择和体系构建（璟田案例）

（一）客观全面地解读规划对象及周围县域产业基础

主要通过产业园区及规模以上企业发展情况，研究县域产业发展水平、产业结构、产品创新、产业合作、产业布局等发展现状及面临问题。同时，还要了解周围产业园区发展概况，相互竞争与合作情况。

如何快速了解和准确获取到周围产业园区和规模以上企业情况，就需要信息时代，大数据方法和技术的支撑。璟田空间专门通过网络语言编程，采用GIS技术支撑，解决这一难题。

 

（二）从产业结构演化规律、产业转移规律、产业创新规律等方面研究超大特大城市会出现转移的业态或临近合作的业态。

北京产业园区类型以文化产业园、创意产业园、科技园、中关村产业园等知识密集型、研发服务型为主，少数制造生产类开发区分布在平谷、顺义、通州、大兴、房山。2019年前三季度，河北承接北京转入法人单位107个、产业活动单位387个。与京津共建科技产业园区55个，创新基地65个，1400多家京津高科技企业落户河北。主要集中在保定、廊坊、沧州、石家庄等。

如何判断中心城市转移出的业态，既要靠产业分析师的长期积累经验，又要结合中心城市城市产业升级规律、中心城市产业发展方向、中心城市产业疏解目录等多方面因素来判断。

 

（三）围绕县域发展的功能定位，结合国家产业政策、上位规划引导，行业发展趋势等，进行县域产业选择。

县域产业选择，既要立足该县的功能定位，实现产业发展服务功能定位需要，又要将产业发展的基础、行业趋势，与补链、强链、增链等方面结合，融入都市圈产业生态环境变化，进行县域产业选择。

（四）从需要提升的基础产业，重点发展的支柱产业，未来培育的新兴业等方面，构建县域产业体系。

都市圈周围个别县域产业体系构建，可以适当超前，充分利用县域某一方面唯一性资源和发展机遇，从全球产业链、全球产业创新平台、产业集群，特别是五百强空间的部署来培育未来的战略新兴产业，充分论证其产业引入、培育和发展的必要性和现实可能性。

最后

当然，县域产业规划除了产业体系构建外，还要包括具体产业的发展方向和重点、产业布局、产业创新、产业融合、产业开发合作（模式）、产业环境营造等内容，同时，部分县域要考虑共建产业园，创新发展飞地经济模式等围绕产业链、技术链、创新链等环节的异地合作发展。