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公元1636年，女真族建立起来的后金政权在经历了20年的争战之后，在“主角光环”的笼罩下，将朱氏推下皇帝宝座，建立起了大清帝国。 为了顺利接管政权，使国家迅速正常运转，清朝在很多制度上是采取明朝的制度，史称“清承明制”。其中就有对国家行政区划的设置，也基本采用了明朝的省、府、州县制度。但是如果有人看明朝、清朝的直隶省（明朝直隶在本文特指北直隶）图的对比却发现，直隶省的北部却大不一样。与清朝相比，明朝的直隶北部、清朝承德府一带齐刷刷终结在了长城一线，边界离京城特别近，这是怎么回事呢？  明朝直隶北部  清朝直隶北部 明朝永乐皇帝靖难之役的“成果”其实北直隶出现的这种状况在明朝最初并不是这样的。 洪武元年（1368 年）七月，明军攻克元大都（今北京），国家趋向统一，但北元残存势力仍时常威胁的边境以及政权。明太祖朱元璋连续、数次向北用兵，但由于蒙元游牧生活、作战的特点，仍不能够一举全部歼灭。为此，在夺取、稳定了山西、陕西、甘肃等地之后，就在边境地区分别建立辽东都司、北平都司、北平行都司、山西都司、山西行都司、陕西都司和陕西行都司等都司卫所，构建起了边防基本框架。除了屯兵戍守外，还设置了九个藩王守边：分别是辽王、宁王，燕王、谷王、代王、晋王、秦王、庆王、肃王等九王。在这个时期的地图上，你会看到明朝北部边疆是“很厚很厚”的，和后来明朝地图一点也不一样。  明朝宣德之前的地图形势 事情的转变发生在朱元璋去世之后。“皇太孙”朱允文即位，他上台之后做的最主要事情就是“削藩”，在废除了周王、湘王、齐王、代王、岷王等五王等之后，把下一个目标指向了燕王朱棣。朱棣素有雄心大志，并且朱允文先期削藩也给了他充分的准备。他发动了靖难之役，最终取得胜利登上皇位，是为“明成祖”。 在他发动靖难之役之前做的一件事情，是最终导致明朝直隶的边界线在长城一线的原因。 九藩王守边的时候，北平行都司改为了大宁都司，宁王朱权就在大宁就藩。大宁都司主要是为了向北管理以及防御蒙元兀良哈的泰宁、朵颜、福余三卫。南侧就是燕王朱棣就藩的北平都司，两地以长城为界。 朱棣在发动靖难之役的时候，为了消除背后的后顾之忧，用计先是招抚了泰宁、朵颜、福余三卫，后又只身入大宁都司裹挟宁王朱权及大宁诸卫南迁，将大宁都司迁到保定，其他卫所或改名或迁往他处。泰宁、朵颜、福余三卫还出了一些兵马在靖难之役中打了许多胜仗。靖难成功之后，朱棣将宁王朱权改封到南昌，也没重新安排大宁都司的辖地，只能在保定“遥领”。  《明会典》记载的大宁都司情况 大宁都司在南移后，虽然官方并没有重新设置卫所和派人去管理，但也没有明确兀良哈三卫，相反如果他们派人来进驻，朱棣反而派兵去攻打。直到30多年后的宣德朝，三卫才陆续进入大宁地区，又经过不懈努力、争取、侵扰，到了15世纪中期三卫到达了明朝长城外侧驻扎、放牧。 据《明史》卷328记载，此时兀良哈三卫驻牧地分布情况是：“自大宁前抵喜峰口，近宣府，曰朵颜；自锦（州）、义（州）历广宁（卫）至辽河，曰泰宁；自黄泥洼逾沈阳、铁岭至开原，曰福余。”大致范围在西拉木伦河和辽河以南，东起开原，西近宣府的长城边外，均属于兀良哈地区。  明朝宣德以后的万历年间地图形势 清朝的直隶省在明朝大宁都司一带是如何一步一步建立起了承德府、朝阳府、赤峰直隶州的？在回答这个问题之前，先了解一下清朝行政区域管理的政策，根据中原、满洲、蒙疆藏等区域的历史传统、民情风俗以及原有的政治基础等方面的因素，将全国的划分为省直、满洲、藩部三大区域，在各区域内实施各不相同的行政制度，多种行政制度并存。  清初全图 藩部的行政体制主要是建立在游牧经济上，而内陆的行省则以农耕经济为基础。随着清朝的统治趋于稳定，在行省地方的人由于战乱、自然灾害、人口过多，甚至是游牧经济的单一性、分散性对农耕经济依赖性等原因，再加上离中原民族聚居地极近，明朝的大宁都司一带就吸引了大批中原人居住、开垦荒地、帮助当地人做工，源源不断地涌入。而清朝在初期对这里是归属于理藩院管理，实行的是盟旗制度。即：旗是清朝国家行政体制中蒙古地区的基本军事、行政单位，盟则是由各旗札萨克参加会盟，从中选设盟长。 但随着流入人口过多，自然而然就带来了新的问题，这些流入进来的中原人如何管理？采用当地的盟旗结构显然是不太合适的。于是就采取了“厅”的方式来管理。厅最初是为了管理流民和处理“蒙汉交涉事务”，在不便直接设州县之地设立的一种行政建置，对汉民的管理与内陆州县管理方式接近，而与蒙旗的管理方式大不一样。 “厅”的长官多由府的同知、通判担任，同知为正五品，通判为正六品，属官有经历、知事、照磨、司狱等，官级与府属官相同。后来“厅”成为了一种成熟的管理制度和行政管理方式，被管理各藩部及边境、偏远地区时所采纳。 承德一带设置“厅”的步骤是这样的：
 承德一带详图 由于开始设厅仅是在边地、偏僻之地的管理制度，但随着时间的推移，热河一带的人口越来越多，并且还是地处京畿之地，再以“厅”制来管理，显然有些跟不上“时代”了。因些在乾隆四十三年（1778年）正月，乾隆皇帝下旨，废厅设府州县，按照中原”省直“制度管理。 设承德府，废热河厅，热河厅所辖区域由承德府直接管理（注：这种管理方式称为亲辖地。一般府不能直接管理民众，府治所在除府之外还有个附郭县，由附郭县管理民众。承德府这里直接由府管理，这是与其他的府不一样的地方。清朝时在辽宁、吉林、黑龙江等地这种情况尤多）。 此外，其他厅的变动为： 降八沟厅为平泉州； 喀喇河屯厅为滦平县； 四旗厅为丰宁县； 三座塔厅为朝阳县； 塔子沟厅为建昌县； 乌兰哈达厅为赤峰县。 光绪二年（1876年）八月在围场设粮捕同知，为“围场厅”。 宣统元年（1909年），于唐三营地置隆化县。 另外，光绪二十九年（1903）四月，将朝阳县升为了府，建昌县属朝阳府。并且在朝阳府内又新置阜新、建平2县，光绪三十四年（1908年）二月，置绥东县。 光绪三十四年（1908年）二月，赤峰县升为直隶州。 到清末时，在明朝大宁都司一带所置州县分别为：承德府辖1州3县：平泉州，滦平县、丰宁县、隆化县，以及承德府亲辖地。 朝阳府辖4县：建昌县、阜新县、建平县、绥东县，以及朝阳府亲辖地。 赤峰县在升为直隶州时新设2县，由赤峰直隶州管辖：开鲁县、林西县。  光绪三十一年的承德府和朝阳府 为何承德府管不了承德县？承德，意为“承受德泽”，出自《尚书》的《周官》篇：“六服群辟，罔不承德，归于宗周。” 雍正皇帝在十一年将热河改为“承德”之名也有缅怀、承受康熙德泽之意，因此他教育后代要经常来这里：“后世子孙，当遵皇考所行，习武木兰，毋忘家法。” 但是大家在上面介绍承德府的时候也看到了，承德府亲辖原热河厅的管辖范围，并没有像直隶其他府那样府治设同名附郭县管辖民众，也就是说承德府下根本没有承德县，所以就不管承德县了。 不过话说回来，即便是有承德县，它也管不了。今天辽宁省的省会沈阳市，在热河被叫做承德之前60多年的时候就已经叫做“承德”了，它得名于清康熙四年（1665年），取“承受天帝德泽”之意，沈阳的承德县到宣统三年（1911年）三月被撤销，其管辖范围并入奉天府。  奉天府的承德县 自己管辖范围内没有设，别的地方设了更管不着，因此，承德府无论从哪个方面来说也是管不了承德县的。 您是这么认为吗，欢迎在文章底部讨论。 |
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