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为进一步落实《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)，近日，广州市建设工程招标管理办公室印发了《关于设计施工总承包招标监管标准的指引(试行)》(以下简称“《指引》”)，推进房屋建筑和市政工程总承包工作。《指引》明确了建设项目工程总承包企业对质量、安全、工期、造价全面负责。鼓励有实力的设计单位在设计施工总承包管理中发挥主导作用。 《指引》明确了具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，可以单独投标，也采用设计、施工资质联合体的方式进行投标。对设计标和施工标的权重进行了约定，设计标权重可以在总权重【10%-35%】中选择，施工标权重可以在总权重【65%-90%】中选择。依法分包的工程，应在投标文件中明确拟分包的内容及分包单位名称，中标后，在中标通知书中载明。施工技术标评审因素包含项目管理团队、实名制管理方案等。鼓励招标人依法创新招投标流程、评标和定标方法，促进工程总承包骨干企业起示范引领作用，推动行业发展。 下一步，市住房城乡建设委还将继续推进建筑业“放管服”改革创新，推广鼓励智能和绿色建筑，加强承包履约及劳动用工管理，营造公平的市场环境，促使企业培育工匠精神，全面提升工程质量安全水平，促进建筑业持续健康发展。 ---------------------- 关于公布设计施工总承包招标监管标准的指引（试行） 为进一步规范我办招标监管行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《广州市工程建设项目招标投标管理办法》等相关规定，制定本工作指引。 一、设计施工总承包的适用范围 本指引所称设计施工总承包招标是指招标人通过招标方式将建设项目的设计工作（或含勘察）全过程或若干阶段和施工进行发包。中标人对建设项目的质量、安全、工期、造价全面负责。发挥有实力的设计单位在设计施工总承包管理中的主导作用。 二、设计施工总承包管理能力 具有设计施工总承包管理能力是指： （一）设有专门的工程管理机构。 （二）建立完善的质量、安全、工期、造价、廉政等方面的内控制度。 （三）具有不少于3人的工程、造价等方面中级职称以上的技术人员。 经招标人承诺或其上级主管单位确认，可以开展招标工作（附件1或附件2）。采用社会代建制的，由建设单位参照附件1出具相关函件，同意招标项目采用设计施工总承包模式招标，并对代建单位的设计施工总承包管理能力进行确认。 三、招标条件 （一）财政投资项目 1.已履行相应的项目审批手续。市财政投资项目须取得施工招标方式核准文件，省级或以上项目审批部门审批的建设项目须取得设计（或含勘察）和施工项目招标方式核准文件。 2.已合理确定项目的最高投标限价。最高投标限价原则上不得超过已批复的概算中的对应金额。经财政部门同意按估算批复开展招标工作的，最高投标限价不得超过已批复的估算中的对应金额。 3.能够确定资质等级的规划或其他审批文件。 4.建设项目的设计任务书、工程管理需求明确，已确定主要材料、设备技术标准。住房保障项目或棚改项目需具备户型图。 （二）非财政投资项目 1.已经取得项目核准文件或投资备案文件。 2.项目所需资金已经落实。提供全额超过预计发包价的30%资金证明，开具时限是提交招标文件备案前三个月内。资金证明可由银行或其他具备金融许可证的机构出具。 3.已合理确定项目的最高投标限价。 4.能够确定投标人资质等级的规划或其他审批文件。 5.建设项目的设计任务书、工程管理需求明确，已确定主要材料、设备技术标准。 四、资格条件 （一）设计施工总承包的投标人资质应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质。招标人要求投标人具备设计资质或施工资质其中之一的，仅具有设计资质的投标人，应当将建设项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业；仅具有施工资质的中标人，应当将建设项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。投标人应在投标文件中明确拟分包的业务及分包单位名称，如中标，应在中标通知书中载明。招标人也可要求投标人同时具有设计资质和施工资质，并接受联合体投标。 经招标人同意采用分包方式的，可在招标文件中约定分包单位的资质和业绩要求。承接设计、施工分包的单位，需在广州市住房和城乡建设委员会建立了企业诚信档案，项目负责人需为本企业诚信档案中的在册人员。 （二）施工类似工程业绩的设置原则按《广州市工程建设项目招标投标管理办法》中对施工项目资格条件中合格业绩设置的规定执行。原则上不设置勘察类似工程业绩。 （三）设计施工总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，同时具有相应工程业绩。 （四）除业绩外，其他条件可参照《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）设置。 五、资格审查方式 符合《广东省建设工程招标项目特殊性工程划分标准目录》（粤发改稽察〔2014〕181号）标准的设计施工总承包项目，可采用资格预审方式，其他工程采用资格后审方式。 六、评标办法 设计施工总承包一般采用综合评估法。招标文件应按照国家的《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）范本进行编制，但应遵循以下原则： （一）特殊性工程或大型复杂工程项目 1.含方案设计内容的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复估算进行招标的市政工程项目，设计标（或含勘察）的权重占评分总权重的【10%-35%】，其中方案部分（或技术部分）采用暗标形式，权重不得少于设计部分总权重的70%；设计机构实力、设计团队部分不得超过设计部分总权重的30%。施工企业实力及施工项目团队纳入施工技术标中考核，且不超过施工技术标权重的36%。施工标价格权重可以在施工标权重【60%-100%】选择。 2.设计内容仅包含初步设计或施工图设计的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复概算进行招标的市政工程项目，设计标可仅对设计机构实力、设计团队进行评分，总分不得超过评标总权重的10%。施工价格权重可以在施工标权重【60%-100%】选择。施工企业实力及施工项目团队纳入施工技术标中考核，且不超过施工技术标权重的36%。 3.设计和施工全过程采用建筑信息模型（BIM）技术的， BIM评审因素不应超过总权重的10%。 4.施工技术标评审因素须包含分包工程管理方案（如有）、实名制管理方案等。 （二）非大型复杂或特殊性工程项目 1.含方案设计内容的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复估算进行招标的市政工程项目，设计标（含勘察）的权重占总评分权重的【10%-35%】，其中方案部分（或技术部分）采用暗标形式，权重不得少于设计部分权重的70%。设计机构实力、设计团队部分不得超过30%。施工标价格权重可在施工标权重【80%-100%】选择。 2.设计内容仅包含初步设计或施工图设计的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复概算进行招标的市政工程项目，设计机构实力、设计团队、施工企业实力以及项目团队的评审因素，合计不得超过总权重的20%。施工标价格权重可在评分总权重【80%-100%】选择。 （三）装配式建筑的各项权重由招标人根据工程实际依法确定。 （四）鼓励招标人依法创新招投标流程、评标和定标方法。 七、评标委员会 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，其评标委员会由招标人代表和有关技术、商务、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，招标人代表原则上只派一人参加评标。若设计标包含暗标形式的方案部分（或技术部分），设计标需由设计组专家负责评审，设计组人数为5人以上单数，其中设计专家不得少于专家总数的2/3。建筑工程（房建类）设计方案评标时，建筑专业专家不得少于评委总数的2/3。 八、其他 （一）设计施工总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的设计方案(或初步设计）、建设规模和建设标准报价。鼓励投标人编制估算工程量清单,建议计价方式以总价包干为主，部分无法确定工程量的可单价计费。具体工程费的计价方式由招标人自行制定。 招标人应根据建设项目类型、特点，结合市场情况，科学合理制定设计费最高投标限价，并在招标文件中载明最高投标限价的金额及计价办法。达到招标文件要求但未中标的设计方案，招标人或中标人应给予补偿。含方案设计的项目，补偿总额不应低于设计费最高投标限价的10%。方案深化或优化设计的项目，补偿总额不应低于设计费最高投标限价的5%。 （二）招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等。 建议合同中要约定施工单位配合概算评审、预算评审等事项的报批，并遵守财政评审意见。 附件: 1.关于确认设计施工总承包管理能力的函 2.关于采用设计施工总承包方式招标的函 3.设计施工总承包评标权重表 广州市建设工程招标管理办公室编印 2017年10月30日
来源：广州公共资源交易中心 |
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