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近期，我局加大了利用《治安管理处罚法》维护站车秩序工作，查处了一批使用伪造、变造证件的违法行为人，为了进一步规范此类案件的办理，提高案件质量和减少办案成本，针对办理此类案件应出问题的环节，依照行政法律、法规及相关规定，特做以下执法提示： 一、使用伪造、变造证件、证明文件行为性质的认定 使用伪造、变造证件、证明文件，是指使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的证件、证明文件，尚不够刑事处罚的行为。 主观方面，行为人的行为是出于故意。 客观方面，行为人实施了使用伪造、变造证件、证明文件行为。 行为人一般以牟利为目的，但是否牟利不影响此行为的构成。 行为人使用伪造、变造的证件、证明文件（除居民身份证）被查获的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项，按“使用伪造、变造的公文、证件、证明文件”行为认定、处罚。 行为人使用伪造变造的证件、证明文件购买车票，享受了使用该证件的票价优惠政策，应按照《治安管理处罚法》四十九条的诈骗行为认定处罚。 二、使用伪造、变造证件、证明文件案件的重点证据及其要求 （一）询问违法嫌疑人笔录材料 1、违法嫌疑人基本情况，及前科违法犯罪记录。 2、问明实施违法行为的动机、目的，是否明知使用伪造、变造证件、证明文件会给国家机关、人民团体、企业、事业单位或其他组织正常的管理活动和信誉造成不良影响。违法嫌疑人使用伪造、变造证件的时间、地点、方式及其原因等； 3、使用的伪造、变造证件、证明文件的特征、内容、用途； 4、结伙作案的，重点查明违法嫌疑人人数、预谋过程、相互之间关系以及对作案事实情节的印证。 5、使用的伪造、变造证件、证明文件的来源。 6、违法行为是否有从轻减轻或不予处罚情形。 （二）证人证言询问笔录重点 询问证人、重点询问违法嫌疑人使用使用伪造、变造证件、证明文件的时间、地点、方式、次数以及造成的影响等事实情节，重点突出这种行为对有关单位正常管理活动及信誉的影响。 （三）其他证据要求 1、现场情况材料： （1）查获经过。执法民警制作出警及查处案件的经过情况。 （2）对违法嫌疑人使用的伪造、变造证件、证明文件进行拍照固定，并进行扣押。有条件的可提取现场录音录像资料；收集现场证人及群众提供的音像资料及其他证据材料。 2、对使用伪造、变造证件、证明文件购买车票的，应收集车站售票人员的情况说明或报案材料。 3、根据案情需要，对使用伪造、变造证件、证明文件的，原则上应取得原件单位对证件情况的书面说明，或进行电话查询并制作电话查询情况记录。 4、辨认笔录。对有必要的案件，要组织证人进行辨认，确认违法行为是否使用了伪造、变造证件、证明文件。 5、鉴定结论。 对违法嫌疑人使用的伪造、变造证件、证明文件进行辨别认定，出具鉴定材料。 6、违法嫌疑人的身份材料，包括户籍证明、身份证、工作证。 7、受害单位的报案材料。 三、关于行政处拘留执行的工作要求 1、对使用伪造、变造证件、证明文件违法行为人作出行政拘留处罚的决定的，由办案单位一律送就近拘留所入所执行。 2、对因病或伤残不适宜关押的违法行为人，应凭行政拘留所出具的不予《不予收拘通知书》呈请变更。 3、对违法行为人因家中有小孩或老人、病人需要独立照顾，行政拘留无法执行的（执行不能），应有相应的证据材料：居住地社区、村委会、工作单位书面证明；医院病情证明；抚养、赡养对象的户籍证明和照片；2名以上邻居的证人证言等。 办案单位应依法、客观、公正收集上述材料，对违法行为人及亲属提供的病历材料等应认真审查，严禁弄虚作假。如因办案单位审查不严，提供虚假证明材料的，公安处将视情况追究相关责任人责任。 |
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