第二章 相关法律法规
考情分析
本章属于较为重要的章节，主要介绍了建筑、招投标、政府采购、合同四大部分的法律法规，内容涉及面很广，但难度不大。学习中，多注重理解归纳，基本原理和方法要有所认识。
从历年考试情况来看，本章分值较多。预计2020年的分值为15-17分。
【知识框架】
第一节 建筑法及其相关条例
第一部分 建筑法
【知识点一】建筑许可制度
一、建筑工程施工许可
（一）施工许可证的申领
建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
【记忆】注意从时间、人物、对象和目的四个要素把握该法条。
批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
【例题·单选题】
新建、扩建、改建的建筑工程，（ ）必须在开工前向建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。
A.监理单位 B.建设单位 C.施工单位 D.设计单位 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建筑法。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 |
申请领取施工许可证，应当具备如下条件：
①已办理建筑工程用地批准手续；
②依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；
③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
④已经确定建筑施工单位；
⑤有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；
⑥有保证工程质量和安全的具体措施。
【例题·单选题】根据《建筑法》，属于申请领取施工许可证法定条件的是（ ）。
A.项目复杂，施工难度大的，已经投保建筑工程一切险
B.需要拆迁的，拆迁工作已完成
C.建设资金已经全部到位
D.已经确定建筑施工企业 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建筑法。申请领取施工许可证，应当具备如下条件：（1）已办理建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工单位；（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施。 |
（二）许可时限
内
容 | 时
间 |
领取施工许可证后开工的最长日期 | 3个月 |
开工延期的时间 | 3个月（可延期两次） |
中止施工，提出报告的时间 | 1个月 |
中止施工后需核验施工许可证 | 满1年 |
【2017考题·单选题】根据《建筑法》在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工起（ ）个月内，向发证机关报告。
A.1 B.2 C.3 D.6 |
| 『正确答案』 A
『答案解析』本题考查的是建筑法。在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建设工程的维护管理工作。 |
【例题·单选题】某建设单位2011年3月5日申请办理施工许可证，施工许可证载明的时间是同年5月7日，6月10日办证机关电话通知前来领证，6月17日建设单位领了施工许可证，施工许可证有效期从（ ）开始计算。
A.2011年3月5日
B.2011年5月7日
C.2011年6月10日
D.2011年6月17日 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建筑法。建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。 |
二、从业资格
单位资质 | 从事建筑活动的施工企业、勘察、设计和监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备、已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级 |
专业技术人员资格 | 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动 |
【注意】可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
【例题·多选题】《建筑法》规定的建筑许可内容有（ ）。
A.建筑工程施工许可
B.建筑工程监理许可
C.建筑工程规划许可
D.从业资格许可
E.建设投资规模许可 |
| 『正确答案』AD
『答案解析』本题考查的是建筑法。建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。 |
【知识点二】建筑工程承包与监理
一、建筑工程发包
发包方式 | 建筑工程依法实行招标发包，不适合的也可以直接发包 |
禁止行为 | 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位 |
二、建筑工程承包
承包资质 | 在资质等级许可的业务范围内承揽工程 |
联合承包 | 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程 |
工程分包 | 除总承包合同中已约定的分包外，必须经建设单位认可，施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 |
禁止行为 | 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止将工程分包给不具备资质条件的单位。禁止分包单位再分包 |
【例题·多选题】建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，（ ）。
A.必需报建设行政主管部门批准备案
B.除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可
C.必须经由建设单位与分包单位重新签订分包合同
D.建设单位应当重新领取施工许可证
E.施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 |
| 『正确答案』BE
『答案解析』本题考查的是建筑法。选项A不需要报建设行政主管部门批准备案，选项C应为总包单位和分包单位的事情，选项D无需重新领取施工许可证。 |
【例题·多选题】禁止建筑施工企业（ ）。
A.允许其他单位使用本企业的资质证书
B.超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程
C.以本企业的名义承揽工程
D.将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为
E.以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 |
| 『正确答案』ABE
『答案解析』本题考查的是建筑法。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。 |
三、建筑工程监理
国家推行建筑工程监理制度，订立书面委托监理合同。
实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。
工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正；认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。
【例题·单选题】关于监理单位安全责任的说法，正确的是（ ）。
A.监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查的，应当吊销资质证书
B.监理单位发现存在安全事故隐患的，可以提醒施工单位整改
C.事故隐患情况严重的，监理单位应当及时向有关主管部门报告
D.监理单位对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，重点审查其是否符合工程建设强制性标准 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建筑法。选项A错误，不用吊销其资质证书；选项B错误，应当提醒施工单位整改，而非“可以”；选项C错误，应当及时向建设单位报告。 |
【知识点三】建筑工程安全质量管理
一、建筑安全生产管理
建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。
施工现场安全由建筑施工企业负责。
实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
【总结】总包负总责，分包不服管的，负主责，两者连带。
建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
【例题·单选题】关于施工总承包单位与分包单位的叙述中，正确的是（ ）。
A.由总承包对施工现场的安全生产负总责
B.分包单位对分包工程的安全承担独立责任
C.在分包单位具有合格资质情况下，总包单位可以将建设工程主体结构的施工交予分包单位完成
D.分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担全部责任 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是建筑法。选项B错误，分包单位对分包工程的安全承担连带责任；选项C错误，建设工程主体结构的施工必须由总包单位完成；选项D错误，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 |
二、建筑工程质量管理
建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料，建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。
建筑工程实行质量保修制度。
第二部分 建设工程质量管理条例
【知识点一】建设勘察设计单位质量责任
一、建设单位的质量责任和义务
（一）工程发包
将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得肢解发包；不得压缩合理工期；不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准。
建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。
（二）施工图设计文件审查
未经审批，不得使用。
（三）工程监理
委托具有相应资质的监理单位或该工程的设计单位。
【提示】和施工单位无隶属关系
（四）工程施工
涉及到建筑主体和承重结构变动的装修工程，应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
【例题·单选题】根据《建设工程质量管理条例》，对涉及（ ）的装修工程，建设单位应委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
A.增加工程造价总额B.建筑主体和承重结构变动
C.增加工程内部装修D.改变建筑工程局部使用功能 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的不得施工。 |
（五）工程竣工验收
竣工条件（四有一完成）：
一完成 | 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 |
四有 | 有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书 |
【例题·单选题】根据《建设工程质量管理条例》的规定，下列选项中不属于工程验收必备条件的是（ ）。
A.有完整的技术档案
B.有完整的施工管理资料
C.设计单位签署的质量合格文件
D.监理单位签署的工程质量保修书 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。竣工条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。 |
二、勘察、设计单位的质量责任和义务
工程承揽 | 资质范围内承揽；不得以其他单位的名义，或允许其他单位以自己的名义来承揽工程；不得转包或违法分包 |
勘察设计 | 按建设强制性标准进行勘察、设计；设计单位在设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标。除特殊情况外，不得指定生产厂、供应商 |
【例题·单选题】根据《建设工程质量管理条例》，设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当（ ）。
A.按照建设单位的指令确定
B.注明规格、型号性能等技术指标
C.注明生产厂、供应商
D.征求施工企业的意见 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。设计单位在设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标。除特殊情况外，不得指定生产厂、供应商。 |
【知识点二】施工监理单位的质量责任
一、施工单位的质量责任和义务
（一）工程承揽
（二）工程施工
1.实行工程总承包的，总包单位对全部建设工程质量负责；
2.依法分包的，分包单位应当按照分包合同的约定对分包工程的质量向总包单位负责；
3.总包单位对分包工程的质量承担连带责任。
一方向建设单位承担的责任越过其应承担的份额，有权向另一方追偿。
【例题·单选题】关于总分包单位的质量责任的说法，正确的是（ ）。
A.分包工程质量由总包单位自行向建设单位负责
B.分包单位应当接受总承包单位的质量管理
C.总承包单位与分包单位对分包工程的质量各自向建设单位承担相应的责任
D.分包工程发生质量问题，建设单位只能向总承包单位请求赔偿 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任；分包工程发生质量问题时，建设单位或其他受害人既可以向分包单位请求赔偿，也可以向总承包单位请求赔偿。 |
（三）质量检验
1.未经检验或检验不合格，不得使用。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或监理单位的监督下取样，送具有资质等级的质量检测单位进行检测。
2.隐蔽工程隐蔽前，应通知建设单位和建设工程质量监督机构。
【例题·单选题】施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在（ ）监督下现场去取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
A.施工企业质量管理部门
B.建设单位或监理单位
C.设计单位或监理单位
D.建设工程质量监督机构 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或监理单位的监督下取样，送具有资质等级的质量检测单位进行检测。 |
【例题·多选题】施工单位在施工过程中，必须做好隐蔽工程的质量检查和记录。按照《建设工程质量管理条例》的规定，隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知（ ）。
A.建设（监理）单位
B.勘察单位
C.设计单位
D.工程质量监督机构
E.安全生产监督部门 |
| 『正确答案』AD
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。隐蔽工程隐蔽前，应通知建设单位和建设工程质量监督机构。 |
二、工程监理单位的质量责任和义务
1.监理单位不得转让工程监理业务。
2.采用旁站、巡视和平行检验等形式，进行工程监理。
3.未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进入下一道工序的施工。
4.未经总监理工程师签字，建设单位不得拨付工程款，不进行竣工验收。
【例题·单选题】根据《建设工程质量管理条例》，关于工程监理单位质量责任和义务的说法，正确的是（ ）。
A.监理单位不得与被监理工程的设计单位有利害关系
B.监理单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任
C.未经总监理工程师签字，建筑材料不得在工程上使用
D.国家标准中的推荐性标准是监理工作的主要依据 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。选项A，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。选项C，未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。选项D，设计文件，施工图设计等设计文件既是施工的依据，也是监理单位对施工活动进行监督管理的依据。 |
【知识点三】工程质量保修及监督
一、工程质量保修
（一）工程质量保修制度
1.提交保修书的时间
由承包单位在提交工程竣工验收报告时，提交给建设单位。
2.保修书的内容
质量保修书中应明确工程的保修范围、保修期限和保修责任。
【例题·多选题】房屋建筑工程质量保修书中的内容一般包括（ ）。
A.工程概况、房屋使用管理要求
B.保修范围和内容
C.超过合理使用年限继续使用的条件
D.保修期限和责任
E.保修单位名称、详细地址 |
| 『正确答案』BD
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。质量保修书中应明确工程的保修范围、保修期限和保修责任。 |
【例题·单选题】对在保修期限内和保修范围内发生的质量问题，（ ）。
A.由质量缺陷的责任方履行保修义务，由建设单位承担保修费用
B.由质量缺陷的责任方履行保修义务并承担保修费用
C.由施工单位履行保修义务并承担保修费用
D.由施工单位履行保修义务，由质量缺陷责任方承担保修费用 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。对在保修期限内和保修范围内发生的质量问题，由施工单位履行保修义务，由质量缺陷责任方承担保修费用。 |
（二）工程最低保修期限
保修范围和内容 | 保修期 |
基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体工程 | 设计文件规定的该工程的合理使用年限； |
屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏 | 5年 |
供热与供冷系统 | 2个采暖期、供冷期 |
电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程 | 2年 |
【例题·单选题】根据《建设工程质量管理条例》，在正常使用条件下，设备安装工程的最低保修期限为（ ）年。
A.1 B.2 C.3 D.5 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程最低保修期，为2年。 |
【例题·单选题】以下关于工程质量保修问题的论述中，不符合《建设工程质量管理条例》的是（ ）。
A.地基基础工程质量保修期为设计文件规定的合理使用年限
B.发承包双方约定屋面防水工程的保修期为6年
C.保修范围属于法律强制性规定的，承发包双方必须遵守
D.保修期限法律已有强制性规定的，承发包双方不得协商约定 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。除教材中规定的最低保修期限，其他工程的保修期限是可以由发包方与承包方约定的。 |
二、监督管理
（一）工程质量监督检查
政府主管部门可采取的措施
（1）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（2）进入被检查的施工现场进行检查；
（3）发现有影响工程质量的问题时责令改正。
（二）工程竣工验收备案
时间 | 竣工验收合格之日起15日内 |
备案主体 | 建设单位 |
备案内容 | 工程竣工验收报告；规划、公安消防、环保等部门出具的认可或准许使用文件 |
备案机关 | 建设行政主管部门或其他部门 |
【2019考题·单选题】根据《建设工程质量管理条例》，建筑单位应当自建设工程竣工验收合格之日起（ ）日内进行工程竣工验收备案。
A.7 B.10 C.15 D.30 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 |
（三）工程质量事故报告
1.建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。
2.重大质量事故：事故发生地的建设主管部门应按照事故的类别和等级逐级上报。
3.特别重大质量事故：按照国务院有关规定办理。
【例题·单选题】建设工程发生质量事故，有关单位按照《建设工程质量管理条例》的规定，应当及时向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告的时限是（ ）小时。
A.3 B.6 C.12 D.24 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程质量管理条例。建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。 |
第三部分 建设工程安全生产管理条例
【知识点一】施工单位的安全责任
一、工程承揽
在资质范围内承揽工程
二、安全生产责任制度
主要负责人 | 项目负责人 |
对施工单位全面负责 | 由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责 |
（1）建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。—建章
（2）制定安全生产规章制度和操作规程。—立制
（3）保证安全生产条件所需资金的投入。—给钱
（4）对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。—检查 | （1）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；
（2）确保安全生产费用的有效使用；
（3）根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；
（4）及时、如实报告生产安全事故 |
【记忆】主要负责人需要建章立制、给钱并检查。
【记忆】项目负责人需要落实责任，用好钱，组织制定措施，并汇报。
【例题·多选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，施工企业的项目负责人在安全生产方面的主要职责有（ ）。
A.对建设工程项目的安全生产负总责
B.落实安全生产责任制
C.制定安全生产规章制度和操作规程
D.确保安全生产费用的专项使用
E.根据工作特点组织制定安全施工措施 |
| 『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。选项C错误，制定安全生产规章制度和操作规程是施工单位主要负责人的职责。 |
三、安全生产管理费用
列入工程概算，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
四、施工现场安全管理
1.应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
2.安全生产管理人员发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作应当立即制止。
【2017考题·多选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于（ ）。
A.专项施工方案安全验算论证
B.施工安全防护用具的采购
C.安全施工措施的落实
D.安全生产条件的改善
E.施工安全防护设施的更新 |
| 『正确答案』BCDE
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 |
五、安全生产教育培训
垂直运输机械作业、安装拆卸、爆破、起重信号、登高架设
六、安全技术措施和专项施工方案
【例题·单选题】基坑支护工程专项施工方案应经（ ）签字后实施。
A.施工企业项目经理和现场监理工程师
B.施工企业负责人和建设单位负责人
C.建设单位负责人和总监理工程师
D.施工企业技术负责人和总监理工程师 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程）编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。 |
【例题·单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，下列工程中，需要编制专项施工方案并组织专家进行论证，审查的是（ ）。
A.爆破工程
B.起重吊装工程
C.脚手架工程
D.高大模板工程 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 |
七、施工现场安全防护
施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。
安全警示标志必须符合国家标准。
【例题·单选题】施工现场所使用的安全警示标志（ ）。
A.可根据建筑行业特点自行制作
B.应依据设置的便利性选择设置地点和位置
C.必须符合国家标准
D.必须以图形表示 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。安全警示标志必须符合国家标准。 |
八、施工机具设备安全管理
施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。
【例题·多选题】施工企业采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有（ ），并在进入施工现场前进行检查。
A.生产（制造）许可证
B.施工资质证书
C.产品销售许可证
D.施工许可证
E.产品合格证 |
| 『正确答案』AE
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。 |
【知识点二】其他单位的安全责任
一、建设单位的安全责任
1.建设单位应向施工单位提供有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
2.建设单位不得提出不符合建设工程安全生产法律、法规、强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
3.申领施工许可证的，在申请时提供安全施工措施资料；办理开工报告的，自开工报告批准之日起15日内，将安全施工措施报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
4.在拆除工程施工15日前，报送资料至工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
5.编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需要的费用。
【2019考题·单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，提供施工现场相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整是（ ）的安全责任。
A.建设单位
B.勘察单位
C.设计单位
D.施工单位 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 |
【2019考题·多选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，下列安全生产责任中，属于建设单位安全责任的有（ ）。
A.确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用并纳入工程概算
B.对采用新结构的建设工程，提出保障施工作业人员安全的措施建议
C.拆除工程施工前，将拟拆除建筑物的说明、拆除施工组织方案等资料报有关部门备案
D.建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程
E.对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果 |
| 『正确答案』AC
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。选项B错误，采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；选项D错误，施工单位应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程；选项E错误，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果。 |
二、勘察单位的安全责任
应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
三、设计单位的安全责任
应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。
四、工程监理单位
审查施工组织设计中的安全技术措施与专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理方法：
1.发现安全事故隐患，要求施工单位整改
2.情节严重的，要求施工单位暂时停工，并报告建设单位
3.施工单位拒绝执行的，向有关主管部门报告
【例题·单选题】监理工程师发现施工现场料堆偏高，有可能滑塌，存在安全事故隐患，则监理工程师应当（ ）。
A.要求施工单位整改
B.要求施工单位停止施工
C.向安全生产监督行政主管部门报告
D.向建设工程质量监督机构报告 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。工程监理单位在实施监理过程中，如发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并友时报告建设单位。施工单位如拒不整改或者不停止施工，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 |
五、机械设备配件供应单位
1.出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。
2.出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证。
【例题·多选题】某施工单位拟租赁一家设备公司的塔吊，依照《建设工程安全生产管理条例》，设备公司应当出具塔吊的（ ）。
A.发票
B.原始合同
C.检测合格证明
D.生产许可证
E.产品合格证 |
| 『正确答案』CDE
『答案解析』本题考查的是建设工程安全生产管理条例。出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。在签订租赁协议时，应当出具检测合格证。 |
六、施工机械设施安装单位
在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。
七、监督管理
1.安全施工措施的审查
没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
八、生产安全事故应急救援
1.制定应急救援预案与救援体系的主体----县级以上地方各级政府
2.建筑施工单位----应建立应急救援组织
第二节 招标投标法及其实施条例
【例题·单选题】招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标，于2019年3月3日开始发售招标文件，3月6日停售；招标文件规定投标保证金为60万元；3月22日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述事实中错误有（ ）处。
A.1
B.2
C.3
D.4 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是招标投标法及其实施条例。错误1：发售招标文件不少于5日，这里是3月3日开始到3月6日结束错误；错误2：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 |
【知识点一】招标
一、招标方式
招标分为公开招标和邀请招标两种方式。
公开招标 | 应当发布招标公告 |
邀请招标 | 应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书 |
【例题·单选题】招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织来投标，这种招标方式称为（ ）。
A.公开招标
B.邀请招标
C.议标
D.定向招标 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是招标。招标分为公开招标和邀请招标两种方式，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 |
二、招标文件
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
三、招标范围和方式
（一）必须进行招标的项目
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
【例题·单选题】根据《招标投标法》的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（ ）。
A.企业投资的体育场
B.企业投资的廉租住房
C.企业投资的商品住房
D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是招标。必须进行招标的项目：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 |
（二）招标方式的选择
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；
可以邀请招标 | 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 |
可以不进行招标 | 需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；其他 |
【例题·多选题】下列施工项目中，属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有（ ）工程项目。
A.受自然地域环境限制的
B.涉及国家安全、国家秘密的项目而不适宜招标的
C.施工主要技术需要使用某项特定专利的
D.技术复杂，仅有几家投标人满足条件的
E.公开招标费用与项目的价值相比不值得的 |
| 『正确答案』ADE
『答案解析』本题考查的是招标。可以邀请招标的项目有：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。选项B，属于必须进行招标的项目。选项C，属于可以不进行招标的项目。 |
【例题·单选题】依法应当招标的项目，在下列情形中，可以不进行施工招标的情形是（ ）。
A.技术复杂，有特殊要求的
B.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的
C.采购人自行建设、生产或者提供更为节省成本的
D.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则所需费用将大幅增加 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是招标。可以不进行招标的项目：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；其他。 |
四、招标代理机构
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
五、招标文件与资格审查
1.依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
2.招标人澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；
不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
3.潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；
对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
【例题·单选题】招标人对已发出的招标文件进行修改的，应当在（ ）以书面形式通知所有招标文件收受人。
A.提交投标文件截止时间至少15日前
B.提交投标文件截止时间至少20日前
C.资格评审工作开始前15天
D.资格评审工作开始前20天 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是招标。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 |
六、招标工作的实施
1.禁止投标限制
招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。
依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
2.总承包招标
招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。
3.两阶段招标
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。
【提示】招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第一阶段
| 投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议 |
第二阶段
| 按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件 |
4.投标有效期
招标人应当在招标文件中载明投标有效期。
投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
5.投标保证金
投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
6.标底及投标限价
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
【2019考题·单选题】某招标项目结算价1000万元，投标截止日为8月30日，投标有效期为9月25日，则该项目投标保证金数额及其有效期应是（ ）。
A.最高不超过30万元，有效期为9月25日
B.最高不超过30万元，有效期为8月30日
C.最高不超过20万元，有效期为8月30日
D.最高不超过20万元，有效期为9月25日 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是招标。如招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。 |
【例题·多选题】关于施工项目投标保证金的说法，正确的有（ ）。
A.招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金
B.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
C.两阶段进行招标的项目，投标保证金应当在第一阶段提出
D.中标人无正当理由不与招标人订立合同，取消其中标资格，投标保证金不予退还
E.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，但最高不得超过80万人民币 |
| 『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查的是招标。选项C，实行两阶段招标的项目投标保证金应当在第二阶段提交。 |
【知识点二】投标
一、投标文件
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标人少于三人的，需重新招标。
二、联合投标
1.以一个投标人的身份共同投标。
2.联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。
3.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。
就中标项目向招标人承担连带责任。
【例题·单选题】根据《建筑法》，建筑工程由多个承包单位联合共同承包的，关于承包合同履行责任的说法，正确的是（ ）。
A.由牵头承包方承担主要责任
B.由资质等级高的承包方承担主要责任
C.由承包各方承担连带责任
D.按承包各方投入比例承担相应责任 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是建筑法。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 |
三、投标规定
1.投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
2.未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
3.联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
【例题·单选题】某市火电站建设项目进行招标，招标人规定投标人提交的投标文件截止日期为2019年11月20日，投标人在投标文件截止日期已提交投标文件。2019年11月18日，投标人向招标人提出撤回提交的投标文件。此时（ ）。
A.招标人不允许投标人撤回提交的投标文件
B.招标人与投标人协商是否可撤回提交的投标文件
C.招标人通过行政主管部门商议是否允许投标人撤回提交的投标文件
D.招标人允许投标人撤回提交的投标文件 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是投标。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。 |
四、其他规定
投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
1.属于串通投标和弄虚作假的情形
（1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
2）投标人之间约定中标人；
3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
（2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
5）不同投标人的投标文件相互混装；
6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
【例题·多选题】下列情形中，视为投标人相互串通投标的有（ ）。
A.不同投标人的投标文件由同一人编制
B.不同投标人的投标文件的报价呈规律性差异
C.不同投标人的投标文件相互混装
D.属于同一组织的成员按照该组织要求协同投标
E.投标人之间约定部分投标人放弃投标 |
| 『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是投标。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 |
2.有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
【2019考题·多选题】下列行为中，属于招标人与投标人串通的有（ ）。
A.招标人明示投标人压低投标报价
B.招标人授意投标人修改投标文件
C.招标人向投标人公布招标控制价
D.招标人向投标人透漏招标标底
E.招标人组织投标人进行现场踏勘 |
| 『正确答案』 ABD
『答案解析』本题考查的是投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标入；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。 |
【例题·单选题】某建设工程项目公开招标，甲公司借用乙公司资质证书承揽工程，获得中标，但甲承揽工程不符合质量标准给建设单位造成了损失。关于该合同关系的说法，正确的是（ ）。
A.甲、乙应承担连带赔偿责任
B.甲与乙属于联合体投标
C.实际施工并造成损失的是甲，与乙无关
D.投标人是乙，只能由乙承担赔偿责任 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是投标。该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。 |
【知识点三】开标、评标与定标
一、开标
1.开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进行。
2.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
【例题·单选题】
根据《招标投标法》规定，在工程建设招标投标过程中，开标的时间应在招标文件规定的（ ）公开进行。
A.任意时间
B.投标有效期内
C.提交投标文件截止时间的同一时间
D.提交投标文件截止时间之后三日内 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进行。 |
【例题·单选题】关于开标的说法，正确的是（ ）。
A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行
B.开标地点不必为招标文件中预先确定的地点
C.开标由招标人以外的人主持，邀请所有投标人参加
D.开标过程应当记录，并存档备查 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。选项A，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时同时进行；选项B，开标地点应当为招标文件预先确定的地点；选项C，开标应当由招标人主持，邀请所有投标人参加。 |
二、评标
（一）评标委员会
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中。技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
【例题·单选题】在评标委员会组建过程中，下列做法符合法律规定的是（ ）。
A.评标委员会成员的名单仅在评标结束前保密
B.评标委员会七个成员中，招标人的代表为三名
C.项目评标专家从招标代理机构专家库内的相关专家名单中随机抽取
D.评标委员会成员由三人组成 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。选项A，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。选项B，评标委员会成员人数为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。选项D，评标委员会成员人数为5人以上单数。 |
（二）评标要求
1.招标人确定评标时间。超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
2.招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。
3.标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
4.评标委员会应当否决其投标：
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
（三）其他规定
1.评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
2.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
3.在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
【例题·单选题】根据《招标投标法》，可以确定中标人的主体是（ ）。
A.经招标人授权的招标代理机构
B.招标投标行政监督部门
C.经招标人授权的评标委员会
D.公共资源交易中心 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 |
（四）投标文件澄清
1.投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。
2.投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
（五）中标人的投标应该符合下列条件之一：
1.最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准。
2.满足招标文件实质性要求的前提下，投标价格最低，但低于成本的除外。
【例题·多选题】评标委员会在对某工程项目评标过程中，发现个别投标文件中存在某些错误，则评标委员会的下列做法正确的有（ ）。
A.甲的投标文件开标后，想要修改其中的报价，被评标委员会拒绝
B.乙的投标文件未列明报价，评标委员会要求其补充填报
C.丙未按招标文件要求提交投标保证金，评标委员会将丙的投标文件作为废标处理
D.丁的投标文件中有含义不明确的内容，评标委员会要求其对此作必要的澄清或者说明
E.戊是以他人的名义投标，评标委员会将戊的投标文件作为废标处理 |
| 『正确答案』ACDE
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。选项B，乙的投标文件未列明报价，评标委员会将乙的投标文件应作为废标处理。 |
三、定标
1.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
2.依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
3.合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
【例题·单选题】根据《招标投标法》，关于投标人提交投标文件的说法，正确的是（ ）。
A.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人可以拒收
B.投标人少于5个的，招标人应当重新招标
C.招标人收到投标文件后，应当开启检查并签收保存
D.投标截止后，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。选项A，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。选项B，投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。选项C，招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 |
【知识点四】投诉与处理
一、投诉
1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
2.投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
二、处理
1.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；
2.需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
【例题·单选题】根据《招标投标法实施条例》，投标人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或应当知道之日起（ ）日内向行政监督部门投诉。
A.10
B.15
C.20
D.30 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。如果投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。 |
第三节 政府采购法及其实施条例
【知识点一】政府采购法
政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
一、政府采购当事人
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；未纳入的，可以自行采购，也可以委托采购。
两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
二、政府采购方式
政府采购的方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
公开招标 | 应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的，由国务院规定；属于地方预算的，由省级政府规定；需要采用公开招标以外的，应当在采购前获得设区的市级以上人民政府采购监督管理部门的批准 |
邀请招标 | 只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的 |
竞争性谈判 | 招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；
技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的 |
单一来源釆购 | 只能从唯一供应商处采购的；发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的 |
询价 | 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目 |
【例题·多选题】根据《政府采购法》的相关规定，以下情形中，适合于采用竞争性谈判的方式有（ ）。
A.招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的
B.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的
C.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的
D.发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的
E.不能事先计算出价格总额的 |
| 『正确答案』ABCE
『答案解析』本题考查的是政府采购法。发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购，这种情况下应该采用单一来源釆购。 |
三、政府采购合同
政府采购合同应当采用书面形式。
政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10% 。
【2019考题·单选题】某通过招投标订立的政府采购合同金额为200万元，合同履行过程中需追加与合同标的相同的货物，在其他合同条款不变且追加合同金额最高不超过（ ）万元时，可以签订补充合同采购。
A.10
B.20
C.40
D.50 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是政府采购法。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。 |
【例题·多选题】以下关于政府采购的说法中，正确的有（ ）。
A.自然人可以组成联合体参加政府采购
B.政府采购合同应当采用书面形式
C.政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法
D.政府采购实行集中采购和分散采购相结合
E.对于只能从有限范围的供应商处采购的，应该采用竞争性谈判方式 |
| 『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查的是政府采购法。对于只能从有限范围的供应商处采购的，适用于邀请招标的方式。 |
【知识点二】政府采购法实施条例
一、政府采购当事人
采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（1）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（3）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（4）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
（5）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（6）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（7）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
（8）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
二、政府采购方式
列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。
政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法律法规规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。
【例题·多选题】根据《政府采购法》，政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法律法规规定（ ）方式采购。
A.竞争性谈判
B.询价
C.单一来源采购
D.公开招标
E.邀请招标 |
| 『正确答案』AC
『答案解析』本题考查的是政府采购法实施条例。政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法律法规规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。 |
三、政府采购程序
1.招标文件
招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。
澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。
2.投标保证金
投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。
3.投标程序
最低评标价法 | 技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法 |
综合评分法 | 评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据 |
采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10% 。
【例题·多选题】根据《政府采购法》，政府采购采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，可以以（ ）的形式提交
。
A.现金
B.支票
C.汇票
D.本票
E.金融机构保函 |
| 『正确答案』BCDE
『答案解析』本题考查的是政府采购法实施条例。采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。 |
中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，可按评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。
【例题·单选题】根据《政府采购法》，在政府采购中，
投标保证金不得超过采购项目预算金额的（ ），履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的（ ）。
A.2%；5%
B.5%；10%
C.2%；10%
D.5%；15% |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是政府采购法实施条例。根据《政府采购法》，在政府采购中，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。 |
第四节 合同法及价格法
【知识点一】合同订立
一、合同的形式
当事人订立合同，有书面形式（含数据电文）、口头形式和其他形式（默示形式和推定形式）。
【提示】建设工程合同应当采用书面形式。
【例题·单选题】下列关于建设工程合同的表述中，错误的是（ ）。
A.建设工程合同可以采用书面形式或口头形式
B.订立建设工程合同时，受要约人是招标人
C.建设工程合同的订立，要经过要约和承诺两个阶段
D.建设工程合同是一种诺成合同，也是一种双务合同 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是合同的订立。建设工程合同应当采用书面形式。 |
二、合同订立程序
当事人订立合同，需要经过要约和承诺两个阶段。
（一）要约
定义 | 希望和他人订立合同的意思表示 |
条件 | 内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束 |
生效 | 到达受要约人时生效。如采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；
未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间 |
撤回 | 撤回通知应在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人 |
撤销 | 撤销通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人 |
【例题·单选题】下列行为中，属于要约的是（ ）。
A.发布招标公告
B.寄送价目表
C.寄送订货单
D.发布招股说明 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是合同订立的程序。要约是希望与他人订立合同的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。 |
【提示1】有下列情形之一的，要约不得撤销：①要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；②受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。
【提示2】有下列情形之一的，要约失效：①拒绝要约的通知到达要约人；②要约人依法撤销要约；③承诺期限届满，受要约人未做出承诺；
④受要约人对要约的内容做出实质性变更。
【2016考题·单选题】合同订立过程中，属于要约失效的情形是（ ）。
A.承诺通知到达要约人
B.受要约人依法撤销承诺
C.要约人在承诺期限内未作出承诺
D.受要约人对要约内容做出实质性变更 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是合同法。有下列情形之一的，要约失效：（1）拒绝要约的通知到达要约人；（2）要约人依法撤销要约；（3）承诺期限届满，受要约人未作出承诺；（4）受要约人对要约的内容作出实质性变更。 |
【提示3】有些合同在要约之前还会有要约邀请。
所谓要约邀请，是希望他人向自己发出要约的意思表示。如寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
（二）承诺
定义 | 受要约人同意要约的意思表示。除根据交易习惯或者要约表明可以通过行为做出承诺的之外，承诺应当以通知的方式做出 |
期限 | 承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照下列规定到达：①除非当事人另有约定，以对话方式做出的要约，应即时做出承诺；②以非对话方式做出的要约，承诺应当在合理期限内到达 |
生效 | 承诺通知到达要约人时生效 |
撤回 | 撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人 |
【提示1】以信件或者电报做出的要约，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。以电话、传真等快速通讯方式做出的要约，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。
【提示2】逾期承诺
受要约人超过承诺期限发出承诺的，除要约人及时通知受要约人该承诺有效以外，为新要约。
受要约人在承诺期限内发出承诺，按照通常情形能够及时到达要约人，但因其他原因承诺到达要约人时超过承诺期限的，除要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外，该承诺有效。
【例题·单选题】某承诺文件超过要约规定时间1天到达要约人，按照邮寄文件收函邮局戳记标明的时间，受要约人是在要求的时间投邮，由于邮局错递而延误了到达时间，对此情况，该承诺文件应（ ）。
A.因迟到而自然无效
B.必须经要约人发出接受通知后有效
C.必须经要约人发出拒绝通知后才无效
D.因非受要约人原因的迟到，要约人必须接受该承诺 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是合同法。受要约人在承诺期限内发出承诺，按照通常情形能够及时到达要约人，但因其他原因承诺到达要约人时超过承诺期限的，除要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外，该承诺有效。 |
【提示3】要约内容的变更
承诺的内容应当与要约的内容一致。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。
实质性变更 | 新要约 |
非实质性变更 | 除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容做出任何变更的以外，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为准 |
受要约人有理由认为要约不可撤销，并已为履行合同作了准备。
要约人确定了承诺期限或者以其它形式明示要约不可撤销；
【例题·单选题】招标人于2019年4月1日发布招标公告，2019年4月20日发布资格预审公告，2019年5月10日发售招标文件，投标人于投标截止日2019年6月10日及时递交了投标文件，2019年7月20日招标人发出中标通知书，则要约生效的时间是（ ）。
A.2019年4月1日
B.2019年5月10日
C.2019年6月10日
D.2019年7月20日 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是合同法。要约的生效时间为要约到达受要约人时生效，承诺的生效时间为承诺通知到达要约人时生效。 |
【2017考题·单选题】根据《合同法》，关于要约和承诺的说法，正确的是（ ）。
A.撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之后到达受要约人
B.承诺的内容应当与要约的内容一致
C.要约邀请是合同成立的必经过程
D.撤回承诺的通知应当在要约确定的承诺期限内到达要约人 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是合同法。承诺的内容应当与要约的内容一致。否则为新要约。 |
三、合同成立
承诺生效时合同成立。
法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
【例题·单选题】某建设项目，承包人与分包人口头约定了施工合同内容，施工任务完成后，由于承包人欠工程款而发生纠纷，但双方一直没有签订书面合同，此时应当认定（ ）。
A.施工合同成立，但不生效
B.施工合同成立，且已生效
C.施工合同不成立，不生效
D.施工合同不成立，但有效 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是合同的成立。法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 |
四、格式条款
条款提供者的义务 | 公平原则确定义务权利，并向对方说明 |
无效格式条款 | 提供格式条款一方免除自己责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效 |
格式条款解释 | 对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当做出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款 |
【2019考题·单选题】采用格式条款订立的合同，当对该格式条款存在两种及以上解释时，对该格式条款的处理方式为（ ）。
A.该格式条款无效，有双方重新协商
B.该格式条款效力待定，由仲裁机构裁定
C.应当作出有利于提供格式条款一方的解释
D.应当作出不利于提供格式条款一方的解释 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是格式条款。对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。 |
【知识点2】缔约过失责任
缔约过失责任发生于合同不成立或者合同无效的缔约过程。其构成条件：
一是当事人有过错。若无过错，则不承担责任。
二是有损害后果的发生。若无损失，亦不承担责任。
三是当事人的过错行为与造成的损失有因果关系。
当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（1）假借订立合同，恶意进行磋商；
（2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（3）有其他违背诚实信用原则的行为。
【例题·多选题】缔约过失责任的构成应具备（ ）等条件。
A.一方有损失
B.当事人有过错
C.合同尚未成立
D.合同已经成立
E.当事人未按合同约定履行义务 |
| 『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是格式条款与缔约过失责任。缔约过失责任发生于合同不成立或者合同无效的缔约过程。其构成条件：一是当事人有过错。若无过错，则不承担责任。二是有损害后果的发生。若无损失，亦不承担责任。三是当事人的过错行为与造成的损失有因果关系。 |
【例题·单选题】下列情形中，可构成缔约过失责任的是（ ）。
A.因自然灾害，当事人无法执行签订合同的计划，造成对方的损失
B.当事人双方串通牟利签订合同，造成第三方损失
C.当事人因合同谈判破裂，泄露对方商业机密，造成对方损失
D.合同签订后，当事人拒付合同规定的预付款，使合同无法履行，造成对方损失 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是格式条款与缔约过失责任。选项A，当事人无过错；选项B，损害第三人利益属于可变更可撤销合同；选项D，属于违约责任。 |
【知识点3】合同的效力
一、合同生效
合同的成立，是指双方当事人依照有关法律对合同的内容进行协商并达成一致的意见。合同成立的判断依据是承诺是否生效。
合同生效，是指合同产生法律上的效力，具有法律约束力。
（一）合同生效的时间
依法成立的合同，自成立时生效。
依照法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，待手续完成时合同生效。
（二）附条件和附期限的合同
附条件的合同不一定发生 | 附生效条件 | 自条件成就时生效 |
附解除条件 | 自条件成就时失效 |
附期限的合同一定会发生 | 附生效期限 | 自期限届至时生效 |
附终止期限 | 自期限届满时失效 |
【注意】当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
二、效力待定合同
（一）限制民事行为能力人订立的合同
根据我国《民法总则》限制民事行为能力人是指8周岁以上不满18周岁的未成年人，以及不能完全辨认自己行为的精神病人。
限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。
【提示】与限制民事行为能力人订立合同的相对人可以催告法定代理人在1个月内予以追认。
法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式做出。
（二）无权代理人代订的合同
无权代理人代订的合同主要包括行为人没有代理权、超越代理权限范围或者代理权终止后仍以被代理人的名义订立的合同。
1.无权代理人代订合同对被代理人不发生效力的情形。
未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
【提示】与无权代理人签订合同的相对人可以催告被代理人在1个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式做出。
2.无权代理人代订的合同对被代理人具有法律效力的情形。
行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。（表见代理）
【提示】所谓表见代理，是善意相对人通过被代理人的行为足以相信无权代理人具有代理权的情形。
3.法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同的效力。除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。
4.无处分权的人处分他人财产合同的效力。无处分权的人处分他人财产的合同一般为无效合同。但经权利人追认或无处分权的人订立合同后取得处分权的，有效。
【例题·单选题】法人的法定代表人超越权限订立的合同，（ ）。
A.该代理行为一律无效
B.该代理行为一律有效
C.除相对人知道或者应当知道其超越权限以外，该代理行为无效
D.除相对人知道或者应当知道其超越权限以外，该代理行为有效 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是合同效力。法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同的效力。除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。 |
【例题·多选题】根据《合同法》，效力待定合同包括（ ）的合同。
A.损害集体利益
B.无代理权人以他人名义订立
C.一方以胁迫手段订立
D.无处分权的人处分他人财产
E.损害社会公共利益 |
| 『正确答案』BD
『答案解析』本题考查的是合同效力。选项A为无效合同，选项B为效力待定，选项C为可变更可撤销合同，选项D为效力待定，选项E为无效合同。 |
三、无效合同
无效合同是指其内容和形式违反了法律、行政法规的强制性规定，或者损害了国家利益、集体利益、第三人利益和社会公共利益，因而不为法律所承认和保护、不具有法律效力的合同。
（一）无效合同的情形
1.一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
2.恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；
3.以合法形式掩盖非法目的；
4.损害社会公共利益；
5.违反法律、行政法规的强制性规定。
（二）合同部分条款无效的情形
合同中的下列免责条款无效：
1.造成对方人身伤害的；
2.因故意或重大过失造成对方财产损失的。
【例题·多选题】根据《合同法》，下列各类合同中，属于无效合同的有（ ）。
A.恶意串通损害第三人利益的合同
B.一方以欺诈手段订立的合同
C.一方趁人之危订立的合同
D.损害社会公共利益的合同
E.订立合同时显失公平的合同 |
| 『正确答案』AD
『答案解析』本题考查的是合同效力。选项B、C、E为可变更可撤销合同。 |
四、可变更可撤销合同
（一）合同可以变更或者撤销的情形
1）因重大误解订立的；
2）在订立合同时显失公平的；
3）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同；
4）乘人之危签订的合同。
受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销。
【提示】当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。
【2017考题·多选题】根据《合同法》，可变更或可撤销合同是指（ ）的合同。
A.恶意串通损害国家利益
B.恶意串通损害集体利益
C.因重大误解订立
D.因重大过失造成对方财产损失
E.订立合同时显失公平 |
| 『正确答案』CE
『答案解析』本题考查的是合同效力。合同可以变更或者撤销的情形。当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销的合同有：（1）因重大误解订立的；（2）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。 |
（二）无效的合同或者被撤销合同的法律后果
无效的合同或被撤销的合同自始没有法律约束力。
合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。例如：仲裁条款。
【例题·单选题】《合同法》规定，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起（ ）内没有行使撤销权的，撤销权消灭。
A.半年
B.1年
C.2年
D.3年 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是合同效力。具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。 |
【例题·单选题】根据我国《合同法》的规定，对于无效合同或者被撤销的合同，其中仍具有法律效力的是独立存在的有关（ ）的条款。
A.违约责任
B.履行期限和地点
C.解决争议方式
D.质量保修范围 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是合同效力。合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。 |
合同无效或被撤销后，履行中的合同应终止履行；尚未履行的，不得履行。
对当事人依据无效合同或者被撤销的合同而取得的财产依法进行如下处理：
1）返还财产或折价补偿。
2）赔偿损失。
3）收归国家所有或者返还集体、第三人。
【2019考题·多选题】关于可变更或可撤销合同的说法，正确的有（）。
A.因重大误解订立的合同属于可变更或可撤销合同
B.违反法律、行政法规强制性规定的合同为可撤销合同
C.可撤销合同的撤销权并不因当事人的放弃而消灭
D.可撤销合同被撤销前取得的财产不需返还
E.当事人请求变更的合同，人民法院或仲裁机构不得撤销 |
| 『正确答案』AE
『答案解析』选项B错误，违反法律、行政法规强制性规定的合同为无效合同；选项C错误，具有撤销权的但是人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权的，撤销权消灭；选项D错误，当事人依据无效合同或者被撤销的合同所取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。 |
【知识点4】合同的履行
一、一般规则
合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；
不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
依照上述规定仍不能确定的，适用下列规定：
质量 | 按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行 |
价款或报酬 | 按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行 |
履行地点 | 给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行 |
履行期限 | 债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间 |
履行方式 | 按照有利于实现合同目的的方式履行 |
履行费用 | 履行义务一方负担 |
【例题·多选题】合同内容约定不明确，不能达成补充协议，按照交易习惯不能解决时，根据我国《合同法》的规定，正确的说法有（ ）。
A.质量要求不明确，可按照国家标准、行业标准履行
B.履行期限不明确，债务人可以随时履行，但应当给对方必要的准备时间
C.价款不明确的，可按照合同签订时履行地的市场价格履行
D.履行地点不明确，给付货币的，在给付货币一方所在地履行
E.履行费用负担不明确的，由债权人承担 |
| 『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是合同履行。选项D，履行地点不明确，应当在接受货币一方所在地履行；选项E，履行费用负担不明确，由债务人承担。 |
二、特殊规则
（一）价格调整
执行政府定价或指导价的
变动情况 | 原则 | 价格上涨 | 价格下跌 |
按期交付的 | 就新原则 | 按新价格 | 按新价格 |
逾期交付的 | 逾期交付标的 | 就低原则 | 原价格 | 新价格 |
逾期提取标的 | 就高原则 | 新价格 | 原价格 |
【提示】谁犯了错误就惩罚谁
【例题·单选题】某建筑公司向供货商采购某种国家定价的特种材料，合同签订时价格为4000元/吨，约定6月1日运至某工地。后供货商迟迟不予交货，8月下旬，国家调整价格为3400元/吨，供货商急忙交货。双方为结算价格产生争议。下列说法正确的是（ ）。
A.应按合同约定的价格4000元/吨结算
B.应按国家确定的最新价格3400元/吨结算
C.应当按新旧价格的平均值结算
D.双方协商确定，协商不成的应当解除合同 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是合同履行。事件中，供货商违约，原则上让供货商少收钱，那么采用3400元/吨的价格结算。 |
（二）代为履行
由合同以外的第三人代替合同当事人履行合同。
与合同转让不同，代为履行并未变更合同的权利义务主体，只是改变了履行主体。
《合同法》规定：
1）当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。
2）当事人约定由第三人向债权人履行债务，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。
【例题·单选题】甲与乙签订了一份合同，约定由丙向甲履行债务，现丙履行债务的行为不符合合同的约定，甲有权（ ）承担违约责任。
A.要求丙承担违约责任
B.要求乙承担违约责任
C.要求乙和丙共同承担违约责任
D.要求乙或者丙承担违约责任 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是合同履行。当事人约定由第三人向债权人履行债务，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。所以，甲应当要求乙承担违约责任。 |
（三）提前履行
合同通常应按照约定的期限履行，提前或迟延履行属违约行为，因此，债权人可以拒绝债务人提前履行债务，但提前履行不损害债权人利益的除外，此时，因债务人提前履行债务给债权人增加的费用，由债务人负担。
【知识点5】合同变更、转让
一、合同变更
当事人协商一致，可以变更合同。
当事人对合同变更的内容约定不明确，难以判断区别，则推定为未变更。
二、合同转让
合同转让是当事人一方取得另一方同意后将合同的权利义务转让给第三方的法律行为。
合同转让是合同变更的一种特殊形式，它不是变更合同中规定的权利义务内容，而是变更合同主体。
转让对象 | 形式 | 备注 |
债权 | 通知 | 债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。债权人应当通知债务人。通知不得撤销 |
债务 | 同意 | 债务人可以将合同的义务全部或者部分转移给第三人 |
债权债务 | 同意 | 可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人 |
【提示1】以下三种不得转让的债权：①根据合同性质不得转让；②按照当事人约定不得转让；③依照法律规定不得转让。
【例题·单选题】根据《合同法》，下列合同转让合法生效的是（ ）。
A.某教授与施工企业约定培训一次，但因培训当天临时有急事，便让自己的博士生代为授课
B.甲因急需用钱便将对乙享有的一万元债权转让给了第三人，便打电话通知了乙
C.建设单位到期不能支付工程款，书面通知施工企业乙将债务转让给第三人，请施工企业向第三人主张债权
D.监理单位将监理合同概括转让给其他具有相应监理资质的监理单位 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是合同变更、转让和终止。选项A、C，债务转让未经过债权人同意；选项D，监理合同的转让属于违法转包，这是合同性质规定不得转让的合同。 |
【提示2】当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除另有约定外，由分立的法人或其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。
【例题·单选题】合同一方当事人通过资产重组分立为两个独立的法人，原法人签订的合同（ ）。
A.自然终止
B.归于无效
C.仍然有效
D.可以撤销 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是合同变更、转让和终止。当事人订立合同后分立的，除另有约定外，由分立的法人或其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。 |
三、合同的终止
（一）终止条件
合同终止的情形包括：
①债务已经按照约定履行；②合同解除；③债务相互抵消；④债务人依法将标的物提存；⑤债权人免除债务；⑥债权债务同归于一人；⑦法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
债权人免除债务人部分或者全部债务的，合同的权利义务部分或者全部终止；债权和债务同归于一人的，合同的权利义务终止，但涉及第三人利益的除外。
【提示】合同权利义务的终止，不影响合同中结算和清理条款的效力以及通知、协助、保密等义务的履行。
【例题·单选题】合同债权人免除对方的债务，可以导致合同（ ）。
A.权利义务终止
B.解除
C.被追认
D.未成立 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是合同变更、转让和终止。合同的权利义务终止：（1）债务已经按照约定履行；（2）合同解除；（3）债务相互抵消；（4）债务人依法将标的物提存；（5）债权人免除债务；（6）债权债务同归于一人；（7）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 |
（二）合同债务的抵销
除依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的之外，当事人应互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵消。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。
当事人互负债务，标的物种类、品质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销。
（三）标的物的提存
有下列情形之一，难以履行债务的，债务人可以将标的物提存：
①债权人无正当理由拒绝受领；②债权人下落不明；③债权人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人；④法律规定的其他情形。如果标的物不适于提存或者提存费用过高，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。
标的物提存后，除债权人下落不明的外，债务人应当及时通知债务人或者债权人的继承人、监护人，标的物提存后毁损、灭失的风险和提存费用由债权人负担。
提存期间，标的物的孳息归债权人所有。
债权人领取提存物的权利期限为五年，超过该期限，提存物扣除提存费用后归国家所有。
【例题·单选题】根据《合同法》，债权人领取提存物的权利期限为（）年。
A.1
B.2
C.3
D.5 |
| 『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是合同变更、转让和终止。债权人领取提存物的权利期限为五年，超过该期限，提存物扣除提存费用后归国家所有。 |
【知识点6】违约责任的承担方式
一、违约责任
（一）违约责任及特点
违约责任是指合同当事人不履行或不适当履行合同，应依法承担的责任，与其他责任制度相比，违约责任有以下主要特点：
（1）以有效合同为前提。（2）以违反合同义务为要件。
（3）可由当事人在法定范围内约定。
（4）是一种民事赔偿责任。
【例题·多选题】根据《合同法》，关于违约责任的说法，正确的有（ ）。
A.违约责任以无效合同为前提
B.违约责任可由当事人在法定范围内约定
C.违约责任以违反合同义务为要件
D.违约责任必须以支付违约金的方式承担
E.违约责任是一种民事赔偿责任 |
| 『正确答案』BCE
『答案解析』本题考查的是合同的违约责任。违约责任有以下主要特点：（1）违约责任以有效合同为前提；（2）违约责任以违反合同义务为要件；（3）违约责任可由当事人在法定范围内约定；（4）违约责任是一种民事赔偿责任。 |
（二）违约责任的承担方式
继续履行 | 要求按照原合同的约定继续履行，首选方式 |
采取补救措施 | 标的物的质量不符合约定，按照当事人的约定承担违约责任 |
赔偿损失 | 一方不履行义务或履行义务不符合约定给对方造成了损失，应该赔偿 |
违约金 | 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少 |
定金 | 给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金 |
【提示1】当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合规定的，对方可以要求履行，但有下列情况之一的除外：①法律上或者事实上不能履行；②债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；③债权人在合理期限内未要求履行。
【提示2】当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。
【例题·单选题】甲建筑企业与乙混凝土厂签订混凝土供应合同，总计金额约800万。甲先行支付定金120万，剩余款项根据供应进度结算；同时约定，若乙方迟延供货，违约金为按日支付5万元。后由于乙混凝土厂设备检修，迟延供货达30日。则甲建筑企业应如何要求乙承担违约责任最为妥当（ ）。
A.要求乙支付300万元
B.要求乙支付270万元
C.要求乙支付240万元
D.要求乙支付390万元 |
| 『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是违约责任。如果适用定金原则，甲可以收到120×2=240万；如果适用违约金原则，甲可以收到120+150=270万。 |
二、合同争议的解决
（一）和解
和解是合同当事人之间发生争议后，在没有第三人介入的情况下，合同当事人双方在自愿、互谅的基础上，就已经发生的争议进行商谈并达成协议，自行解决争议的一种方式。
（二）调解
调解有民间调解、仲裁机构调解和法庭调解三种。
（三）仲裁
根据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交仲裁机构。
仲裁裁决具有法律约束力。不执行的，另一方当事人可以申请有管辖权的人民法院强制执行。
裁决做出后，当事人就同一争议再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁机构或者人民法院不予受理。但当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁机构做出决定或者请求人民法院做出裁定。
【例题·单选题】关于合同争议仲裁的说法，正确的是（ ）。
A.仲裁是诉讼的前置程序
B.仲裁裁决在当事人认可后具有法律约束力
C.仲裁裁决的强制执行须向人民法院申请
D.仲裁协议的效力须由人民法院裁定 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是合同争议解决。选项A错误，根据我国《仲裁法》，对于合同争议的解决，实行“或裁或审制”。即发生争议的合同当事人双方只能在“仲裁”或者“诉讼”两种方式中选择一种方式解决其合同争议。选项BD错误，仲裁裁决具有法律约束力。合同当事人应当自觉执行裁决。不执行的，另一方当事人可以申请有管辖权的人民法院强制执行。 |
（四）诉讼
诉讼是指合同当事人依法将合同争议提交人民法院受理，由人民法院依司法程序通过调查、做出判决、采取强制措施等来处理争议的法律制度。
【例题·单选题】如果当事人在施工合同中约定有仲裁条款，当合同其他条款无效时，应当认为（ ）。
A.仲裁条款有效，由仲裁委员会解决争议
B.仲裁条款有效，由人民法院解决争议
C.仲裁条款无效，由人民法院解决争议
D.仲裁条款无效，由双方另行选择争议解决方式 |
| 『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是合同争议解决。仲裁是指发生争议的合同当事人双方根据合同中约定的仲裁条款或者争议发生后由其达成的书面仲裁协议，将合同争议提交给仲裁机构并由仲裁机构按照仲裁法律规范的规定居中裁决，从而解决合同争议的法律制度。 |
【知识点7】价格法
一、政府的定价行为
（一）政府定价的商品
对下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或政府定价：
①与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；
②资源稀缺的少数商品价格；③自然垄断经营的商品价格；
④重要的公用事业价格；⑤重要的公益性服务价格。
（二）定价目录
政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。
【例题·多选题】根据《价格法》，以下商品可以实行政府定价的有（）。
A.资源稀缺的少数商品价格B.短时期价格波动较大的商品
C.重要的公用事业价格D.自然垄断经营的商品价格
E.重要的公益性服务价格 |
| 『正确答案』ACDE |
（三）定价依据
政府应当依据有关商品或服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。
【例题·多选题】根据《价格法》，政府可依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的有（ ）。
A.购销差价
B.批零差价
C.利税差价
D.地区差价
E.季节差价 |
| 『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查的是价格法。政府的定价行为，政府应当依据有关商品或服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。制定关系群众切身利益的公用事业价格，公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。 |
二、价格总水平调控
当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取上述规定的干预措施，应当报国务院备案。
【2019考题·单选题】根据《价格法》，地方定价商品目录应经（ ）审定后公布。
A.地方人民政府价格主管部门
B.地方人民政府
C.国务院价格主管部门
D.国务院 |
| 『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是价格法。政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。 |
