智慧园区该如何应对突发公共事件

来源：清华同衡规划播报

导

读

疫情对中国经济的负面影响在部分领域已经显现，产业园区承担着各地经济发展推进器的作用，受到冲击是不可避免的。而随着技术进步，产业园区的大趋势——智慧园区的规划建设，在突发公共事件应急管理中，应该充分发挥其新技术的优势，辅助应急预警、防护救援、重建复产的相关决策，实现重大应急事件管理的高效率、科学化、公平化。

作者：清华大学建筑学院副教授，清华同衡规划设计研究院总规划师、技术创新中心执行主任 林文棋；清华同衡规划设计研究院技术创新中心 史未名、高铭、李靖

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引言

根据2006年国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件分为以下四种：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本次新冠疫情发生后，全国各省市启动了公共卫生事件一级响应，并采取了相应的应急措施。当平静的生活被突发公共事件打破，非常态下，不管是机构的运行还是个人的生活状态，都较平时发生了较大的改变，需要尽快适应这种新的转变。遍布全国的各种产业园区也不例外。在产业园区的规划和管理中，必须要考虑到这些突发公共事件的影响，并做好应对部署。

随着技术的进步，智慧园区的规划建设已成为产业园区的大势所趋。通常讲的“智慧园区”，是指应用物联网感知设备和前沿信息技术、整合数据资源、依托云平台，实现园区管理、运营、生产整体智慧化、智能化，提升园区运营效率和生产效能。智慧园区在突发公共事件应急管理中，应该充分发挥新技术的优势，实现重大应急事件管理的高效率、科学化、公平化。

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智慧园区应急防控的不足

在突发公共事件中，园区的管理和运营重点已经发生变化，由普通的管理转换到了应急管控状态。但从此次新冠疫情中获得的各种园区防控措施相关信息来看，园区的智慧化建设还存在一些亟待解决的问题，主要有以下三个方面：

首先是常态管理和应急状态切换问题。面对突发事件，无论是自然灾害、事故灾害、社会安全事件还是公共卫生事件，园区需要提供的智慧管理工具的侧重点都需要发生变化。现有的智慧园区应用中，已经集成了针对事故灾难中安全生产事件的应用，包括了安全生产事件的预警、救援和应急疏散等功能，但针对自然灾害、公共卫生事件等其他三类突发事件准备不充足。

第二是目前的智慧园区主要考虑常态化管理功能，对于应急状态智慧化应用考虑不足。一旦突发公共事件发生，上到整体应急预案的制定、下到网格化的管理机制和人员检测管控、防灾抗疫信息宣传等工作多依靠人力完成，园区封闭管理和体温检测等必要手段也依靠人力在园区门口设卡、手工测温登记，难以管理和统计，无法保证信息及时正确的收集。

第三是没有科学的决策辅助系统来支撑灾后重建或复产。对于整体灾害影响的评估、灾后重建（复工）的安全评价、安全科学的复工流程、以及何时可以恢复全部产能等方面，现有智慧园区在这些方面的建设还不够完善。

目前各智慧园区在应急情况下能够提供简单的辅助功能，如智慧园区系统提供信息发布功能，部分园区还提供了线上办公解决方案，但总体来看没有形成整体解决方案，现有智慧化措施往往停留于表面，对于平时的应急演习、应急事件发生过程中的管控措施、灾后（疫后）复产评估与辅助决策并没有起到良好的支撑作用。

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园区重大应急事件防控体系建设

鉴于上述智慧园区存在的这些问题和不足，我们认为在智慧园区应急体系中，应建立灾前监测与预警、灾中防控与救援、灾后重建与复产全流程的智慧解决方案。通过自然资源指标监测、灾害风险评估、园区综合调度系统、人群识别与定位、灾害损失评估测算等技术，实现一系列的应急流程应对措施。

图1 智慧园区应急体系全流程的智慧解决方案

在平时，应考虑灾前监测与预警。

灾前监测方面，应建立突发事件监测网络，划分监测区域，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备设施，做到早发现、早报告、早处置。智慧园区管理系统设置接警平台，汇总园区所有突发事件接警信息，同时接入园区接警数据，统一接警、核实反馈全部线上化，实现数据融合和实时监测分析，利用系统进行突发事件严重性辅助决策。

灾前预警方面，依托自然灾害风险监测预警“一张图”，运用自然资源相关数据、物联网、灾害性天气识别等技术，综合考虑致灾因子危险性、承载体韧性和应急能力三个要素，向责任人和政府各部门提供自然灾害风险早期识别、多灾种灾害分析和监测预警服务，让政府管理人员做到“应急情况心中有数、救灾部署全面精准”。

图2 自然灾害灾前预警

灾中主要防控与救援，包括应急指挥、应急救援、应急防控、灾中复产四个方面。

一是应急指挥。在应急情况下，智慧系统应迅速完成平时模式向应急模式的切换，以辅助园区应急状态管理。实现园区总体情况概览、保证园区信息互通、完成紧急疏散，同时应启动预设的园区内部通讯功能，保障极端情况下园区内部通讯畅通。

二是应急救援。对于重大灾害，园区智慧系统主要应实现待救援人员情况确认、救援人员与物资定位，物资分配辅助决策与分配追溯等。通过建筑内生命体征识别设备探明待救援人员位置与数量、实时更新救援通道清理情况与进度，便于救援方案确定；通过客户端与车辆定位实现救援人员与物资定位，明确记录物资数量与来源去向，保障救援有效与公平。

三是应急防控。对于重大疫情，园区管理最重要的是锁定高危人群、追踪园区内密切接触人群、尽量减少人群聚集从而减少感染风险。通过园区卡、人脸识别系统可确认园区人员身份，并对高危人群主要活动范围进行追溯，识别密切接触人群；通过机器人配餐、无人超市等方式实现无接触配送，通过系统安排分时就餐方案并发送给员工，减少人群聚集带来的感染风险。此外，疫情防控相关文件与信息、园区消杀情况也可直接实现线上公示。

图3 突发公共卫生事件风险评估

四是灾中复产。对于某些特殊产业而言，必须在灾中复产以保障灾害防控与救援。以本次新冠疫情为例，许多医疗物资相关产业就是在疫情期间复工。在灾中复产，最重要的是保障产业园区的员工生命安全与生产安全。为应对特殊时期的办公生产要求，提升工作环境安全指数，可利用生产环境监测保障平台，方便园区管理者和员工实时掌握室内环境质量、预警潜在风险区域、降低室内病毒传播风险，为在特殊时期复工的员工营造更加健康的生产环境。

灾后重建与复产，一方面是园区重建，一方面是复产。

灾后重建方面，应在灾害过后，通过智慧园区灾后重建功能模块检测灾害损失并进行评估，辅助进行厂房、设备、物资的清点，综合考虑厂房、设备和生产原材料的损毁情况、修复难度，辅助评估重建周期、测算重建费用和周期。

灾后复产方面，通过智慧园区灾后复产功能模块进行指标监测、复产风险预警、复产人员和生产原材料需求评估、复产能力评估、人员调配与复产进度测算。

总体而言，疫情对中国经济的负面影响在部分领域已经显现，产业园区承担着各地经济发展推进器的作用，受到冲击是不可避免的。突发公共事件面前，如何迅速提升产业园区积极预警、高效防控与救援、快速重建和复工的能力，对于地方经济的平稳发展起着至关重要的作用。在其中，智慧系统应该也必须发挥更大的作用，真正实现以大数据、关键指标监测数据综合分析，辅助应急预警、防护救援、重建复产的相关决策，使园区在非常态下的管理更加高效、科学、有序。