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《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》）作为一部国家层面的规范性文件，经过两年多的调研讨论和征求意见后终于出台正式实施，对于规范和促进建筑领域的工程总承包项目以及建筑业企业转型升级的重大意义不言而喻！同时文件的规范也给企业带来一定的影响. 一、最新《管理办法》规定工程总承包企业（包括单独或以联合体形式）承接相应项目，应同时具有设计和施工资质。与之前相比对应的单一资质即可承接，这一变化使得“单资质”企业无法再沿用原先的模式独立承接相关项目，对此企业可分情况予以应对。对于短期内不具备条件或由于企业定位不准备申请成为“双资质”企业的，只能通过与其他企业组成联合体进行资质互补，来承接项目。但在该模式下，也给企业带来一定风险，内部明确各成员的分工职责成为关键，联合体企业一般选择具有合作潜力和良好信誉的单位，从源头降低联合体模式风险，实现各取所长、合作共赢；而从长远来看，“双资质”要求的根本目的是实现设计施工的有机融合，因此“单资质”企业如希望在工程总承包市场长期发展，不外乎《管理办法》中的“绿色通道”，用以取得所需的设计或施工资质，还可以通过市场行为兼并重组获得相应的专业技术能力，切实顺应市场发展，以适应开展工程总承包业务。 二、最新《管理办法》规定政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，只有在招标人公开上述文件的情况下，才可参与该项目的投标；对于企业投资项目则未进行明确限制。该规定有利于消除前期设计咨询单位的信息优势，保证有序的市场价格竞争；但短板仍旧明显，项目投标时限普遍偏短，对于仅在招标时公开上述文件能否足以保证招投标的公正性，遏制政府投资项目中可能存在的违法违规现象，市场上仍存在不同看法。再加上“双资质”要求，该规定对于一些前期设计咨询单位承接项目客观上带来了不利影响；但从长远发展的角度来看，前期设计咨询单位还需靠专业实力参与市场竞争，可根据自身在工程总承包市场的定位，通过与施工企业加强合作关系、拓展全过程咨询业务、转型成为工程公司等方式继续参与相关项目。加强专业技术人才培养，特别是“全过程工程咨询师、全过程工程项目管理师”，有利于企业在以后发展中加强自身竞争力！ 三、《管理办法》的发布，一方面对于企业投资项目采取了由企业自行决定的基本原则，另一方面对于政府投资项目则根据《政府投资条例》等现行管理制度和管理实践，进行了合理规制。包括要求政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行发包；政府投资项目的前期设计咨询单位在招标人公开相关文件的前提下才可参与项目投标；政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式；政府投资项目不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设等。在当前形势下，政府投资项目的合法合规性是项目落地实施的首要条件，上述规定将对与承接项目相关的市场开发、风险评估、投标报价、承接模式等均产生一定影响，企业还需注意结合项目具体情况和要求予以评估。 四、《管理办法》主要保留了针对工程总承包特点的核心规定，而对诸如安全生产许可、施工许可证办理、监督管理表格等行政审批及管理内容进行了大幅精简。但相关项目的具体实施和行政管理规定仍有待于后续政策文件的出台，另外，由于之前缺乏统一规范，不少地方规定和实践操作与《管理办法》之间存在异议。因此，关注政策改动，与当地相关主管部门进行有效、紧密沟通，才能及时消除可能影响企业承接项目的潜在障碍。 结合国内当前形势，出台一系列最新政策及加大基建领域投资力度的大背景下，可以预见《管理办法》实施之后，未来市场上会出现更多同时具有设计和施工能力，乃至投融建营全产业链经营能力的大型工程公司，市场集中度可能进一步上升。但与此同时，也并非所有的企业都适合转型为此类工程公司，可能面临丧失原有业务领域竞争力的风险。只有根据自身优势特点找准定位而非盲目跟风，才能在市场中取得长远发展。 为培养全过程工程咨询服务人才，大力推进政府向社会组织购买服务，推进职业技能培训与评价有机衔接，由中国国际工程咨询协会主办组织开展'全过程工程咨询师、全过程工程项目管理师'培训的具体工作，请各单位积极组织派员参加。中国国际工程咨询协会隶属国家商务部，业务对口商务部合作司，承担着工程咨询领域人才服务、培训、培养的责任。参加培训，考试合格者颁发岗位技能证书！想了解的可留言联系。 文章来源于公众号：住房和城乡建设信息资源平台，如有侵权，请联系删除 |
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