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王海燕（1972—），女，陕西延安市人，高级工程师，硕士，主要从事水土保持政策法规起草、技术标准制定和生态建设规划编制等工作。 依据《中华人民共和国水土保持法释义》对水土保持功能的定义，分析了水土保持设施、地貌植被所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会进步等作用的内涵。在借鉴国内外先进经验和研究成果基础上，结合我国水土流失特点、水土保持现状，界定出水土保持功能价值概念。采用生态经济学计量方法，结合实际调研情况，分析各个指标之间的逻辑关系，建立了水土保持功能价值评价模型。 按照国家水土保持区划一级分区，适当考虑二级分区和三级分区，以及全国水土流失动态监测站网分布概况，收集39个典型县（市、区）2016年度的土壤、水文、气象等观测资料，测算出其水土保持功能价值，进而推算至全类型区，再从8个水土保持一级分区的水土保持功能价值推算出2016年度全国水土保持功能价值，并在对测算结果进行分析讨论的基础上，对国家制定水土保持生态文明对策提出了建议。 生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一系列政策制度。水土保持生态补偿作为生态补偿的有机组成部分，对调动相关各方解决水土流失防治问题具有重要意义。 2010年新修订的水土保持法在国家法律层面确立了水土保持生态补偿制度，水土保持生态补偿框架基本确立，补偿范围、补偿机理、补偿对象、补偿方式等要素基本确定，关于为什么补、谁补偿谁、采取何种方式补偿等问题基本明确，但是关于补偿额度的测算还未建立起一套权威的、普遍认可的评价指标体系和测算模型。 本研究在对水土保持功能概念分析界定的基础上，采用国际通行的生态服务价值评价方法，在全国8个水土保持一级分区选取典型县（市、区），测算其水土保持功能年度价值，在此基础上推算出每个水土保持一级分区水土保持功能年度价值，进而测算全国水土保持功能年度价值。 １水土保持功能及其价值概念 １.１水土保持功能概念
１.２水土保持功能价值概念 根据马克思的价值学说“自然界和劳动一样也是使用价值（而物质财富本来就是由使用价值构成的！）的源泉”“一个物可以是使用价值而不是价值，在这个物不是由于劳动而对人有用的情况下就是这样， 例如空气、处女地、天然草地、野生林等”，以及李 水土保持功能价值由使用价值和非使用价值组成，使用价值包括直接使用价值和间接使用价值，非使用价值主要是指存在价值；选择价值是未来的使用价值和非使用价值。 ２水土保持功能价值评价方法 本研究采用生态经济学计量方法，结合实际调研情况，分析各个指标之间的逻辑关系，建立水土保持功能价值评价模型。 在保护水土资源、防灾减灾、改善生态和促进社会进步四个基础功能下的二级功能中，选取了预防和减少土壤流失、提高土壤质量和土地生产力、拦蓄地表径流、提高水源涵养能力、减轻下游泥沙危害、减轻风沙危害、改善生物多样性、固碳释氧等定量指标，以及对促进社会进步的定性描述来进行价值量评估。 当然，本研究评价指标中所提及的其他未被计算的功能也都具有相当大的价值，因此随着数据的完善和研究的深入，这方面价值量的计算方法还要进一步探讨。 依据评价指标体系，结合调查和实测数据，计算出每一项水土保持功能的物质量，利用市场价值法、机会成本法、影子工程法等，分别评价保护水土资源功能、防灾减灾功能、改善生态功能、促进社会进步功能等价值。 通过对比无措施地块的产流产沙数据和改善生态指标，对有措施地块减少土壤侵蚀量、保存土壤肥力数量、拦蓄地表径流量、涵养水源量、减少泥沙淤积量、减少风暴的时间（天数）和程度（风力）、物种多样性指数和固碳释氧量进行估算，评价预防和减少土壤流失价值、提高土壤质量和土地生产力功能价值、拦蓄地表径流 / 提高水源涵养能力功能价值、减轻下游泥沙危害功能价值、减轻风沙危害功能价值、改善生物多样性功能价值和固碳释氧功能价值。 由于本次研究并未收集促进社会进步功能的相关数据，因此促进社会进步功能服务价值未列入计算。各评价指标及估算参数见表1。 表１水土保持功能价值评价指标及估算参数 ３研究典型县（市、区）选择 ３.１选择原则 本研究采用典型研究法，对典型县（市、区）的筛选，主要遵循以下原则： （１）区域代表性。充分考虑全国自然地理、气候条件及人类活动等特征，依据《中国水土保持区划》确定典型县（市、区），对水土保持一级分区全覆盖，二级分区基本覆盖，适当考虑三级分区差异。 （２）功能主导性。按照《中国水土保持区划》对三级分区确定的功能特征及功能重要程度，同时考虑县（市、区）域面积在三级分区中分布比例较大且三级区功能是该县（市、区）的主导生态功能等因素确定研究典型。 （ ３）可操作性。典型县（市、区）的气象、地理、土壤、植被、水文等自然地理和土地利用类型、农业生产资料价格等经济社会发展等方面的基本数据可以通过查阅文献资料、公共网络平台等获取。同时，结合全国水土流失监测网络布局，可以采集区域产流和土壤流失量等数据，以便于水土流失物质量和功能价值量的统计分析。 ３.２选择结果 本研究选择了39个典型县（市、区）进行测算，其中东北黑土区4个、北方风沙区1个、北方土石山区7个、西北黄土高原区7个、南方红壤区8个、西南紫色土区3个、西南岩溶区4个、青藏高原区5个，涉及28个二级区、33个三级区，具体见表2。 表２典型县（市、区）筛选结果 ４水土保持功能价值评价结果 经计算，2016年全国水土保持功能价值总量为35.52万亿元，单位面积水土保持功能价值为4.77元/m2（见表3）。我国地域广阔，自然和经济社会条件复杂，水土流失类型多样，全国水土保持一级区的水土保持功能、结构存在着一定的差异性，各分区对水土保持的功能需求及生产发展方向（或土地利用方向）与防治措施布局也具有地域分异规律，使得水土保持功能价值存在地域空间差异性。 从总量来看，青藏高原区最高，为14.13万亿元，其次分别为南方红壤区5.30万亿元、西南岩溶区3.97万亿元、北方土石山区3.15万亿元、东北黑土区3.06万亿元、西南紫色土区2.75万亿元、西北黄土高原区1.71万亿元，北方风沙区最低，为1.44万亿元，从高到低分别占全国总量的39.79％、14.91％、11.20％、8.88％、8.62％、7.74％、4.81％、4.05％。 青藏高原区是我国乃至东南亚地区重要的生态屏障，其国土总面积219万km2，仅次于北方风沙区，其区域生态系统蕴含的水土保持功能价值居全国各区之首。北方风沙区土壤层较薄且瘠薄，地貌植被较差，尽管国土总面积最大，但是区域生态系统蕴含的水土保持功能最低。 表３2016年度不同类型区水土保持功能价值 从单位面积水土保持功能价值量来看，青藏高原区为8.25元/m2，位居全国第一，其次分别为西南岩溶区6.50元/m2、西南紫色土区6.21元/m2、南方红壤区5.43元/m2、北方土石山区5.19元/m2、西北黄土高原区3.56元/m2、东北黑土区3.16元/m2，北方风沙区最低，为1.29元/m2。 总价值量与单位面积水土保持功能价值的分布规律基本反映了水土保持功能实际分布规律。青藏高原区是世界上平均海拔最高的地区，幅员辽阔，地貌类型多样，生态系统类型丰富，是我国及东南亚地区的主要水源地之一，在全球碳循环中起着重要的碳汇作用，是我国最重要的生态屏障，该区水土保持功能在全国生态环境保护战略中占有十分重要的地位。 本次评价结果显示，青藏高原区水土保持功能总价值量和单位面积价值量均位居第一。相比较而言，北方风沙区地貌类型单一，生物多样性较低，蕴含的水土保持功能总价值量与单位面积价值量均为最低。 ５结论与建议 ５.１结论 基于样本点实测资料和调查数据，测算出了全国8个水土保持一级区的水土保持功能年度价值和全国水土保持功能年度价值，基本上反映出水土保持功能价值的一个总体趋势。2016年，全国水土保持功能价值为35.52万亿元，其中保护水土资源价值、防灾减灾价值、改善生态价值分别为20.19万亿、1.66万亿、13.67万亿元。 （１）从全国水土保持一级分区来看，生态环境重要、地貌植被丰富多样、生态系统复杂多样的典型县（市、区）单位面积水土保持功能价值普遍较高，反之则比较低。其中，青藏高原区单位面积水土保持功能价值最高，达到8.25元/m2；北方风沙区最低，仅为1.29元/m2。 （２）从全国来看，单位面积水土保持功能价值为4.77元/m2，8个一级分区单位面积水土保持功能价值在1.29～8.25元/m2 范围内。本研究成果可以为目前正在执行的水土保持补偿费征收标准提供有力支撑（国家发展改革委、财政部《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格〔2017〕1186号）规定：对一般性生产建设项目，按照征占用土地面积一次性计征，东、中、西部地区分别不超过1.4、1.5和1.7元/m2）。 （３）不考虑水土保持社会效益和经济效益，2016年度全国水土保持功能价值为35.52万亿元。同期比较，据国家林业局和有关省区发布的公报，2016年全国森林生态服务价值为15万亿元。从前述分析可看出，区域水土保持功能包括保护水土资源、防灾减灾和改善生态等直接价值和间接价值，理论上应该大于同期的森林生态服务价值。本研究成果再次证明了这一理论分析。 ５.２建议 基于不同分区水土保持功能价值评价成果，在预防和治理水土流失、维护和提高区域水土保持功能方面，对不同分区应采取不同防护对策。 （１）东北黑土区。该区是我国唯一拥有宝贵黑土资源的区域，区域水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值排序相对靠后，提升区域水土保持功能价值潜力非常大。由于历史和自然原因，东北黑土区黑土资源每年流失还比较严重，水土保持功能价值中保护水土资源价值占比不到1/3，在8个一级分区中是最低的，因此需要加大投入，增强该区保护水土资源功能，加大对黑土资源的保护力度。 （２）北方风沙区。该区面积在8个一级分区中最大，但区域水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值都为最小，单位面积水土保持功能价值约为青藏高原区的1/6，提升区域水土保持功能价值的潜力巨大。该区水土保持任务较为艰巨，生态环境改善需要一个较为漫长的过程。 （３）北方土石山区。该区水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值排序分别为第四和第五，区位特征决定了该区自然地理条件相对较差，区域水土保持功能在全国属于中等偏下水平。该区除采取传统的水土流失防治措施防控水土流失外，应注重提升水土流失防治的生态效益，如在提升生物多样性等方面多加考虑，增强区域水土保持功能。 （４）西北黄土高原区。该区水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值排序分别为第七和第六，区域水土保持功能较弱。西北黄土高原区是我国水土流失较为严重的区域之一，经过长期不懈治理，生态环境大为改善，但是从本次评价结果来看，依然需要加大投入力度提高区域的自我修复能力。 区域保护水土资源价值约占区域水土保持功能价值总量的76％，防灾减灾价值和改善生态价值只分别占2％和21％。该区水土流失治理任务依然艰巨，在制定防治决策时，不仅要考虑增强区域的保护水土资源功能，还要同时考虑区域防灾减灾和改善生态功能的提升。 （５）南方红壤区。该区水热资源丰富，国土面积较大，区域水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值排序分别为第二和第四，区域水土保持功能总体较强，但依然存在较为严重的水土流失，如崩岗等。该区人口分布相对密集，经济较为发达，人为水土流失比较严重，需要采取措施积极防治；同时，该区保护水土资源价值约为水土保持功能价值总量的1/3，在制定水土流失防治决策中，应重点考虑提升区域生态系统保土保肥保水功能。 （６）西南紫色土区。该区面积只有51万km2，但自然地理条件较好，区域水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值排序分别为第六和第三，区域水土保持功能总体较强。该区防灾减灾价值只占水土保持功能价值总量的不到0.5％，可能是实际观测数据中没有监测到流域产沙等因素所致。该区应保持现有水土保持功能较强态势，有效防治人为水土流失，以及一些重要功能区如三峡库区、水源区等的水土流失。 （７）西南岩溶区。该区水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值排序分别为第三和第二，区域水土保持功能较强，单位面积水土保持功能价值为6.5元/m2，仅次于青藏高原区。区域防灾减灾价值占比较小，可能是该区漏失严重，地面无法监测到产沙所致。该区水热资源丰富，但是石漠化很严重，因此为保持生态系统稳定、发挥水土保持功能，需要积极防治水土流失，尤其是保护土壤资源，防止石漠化。 （８）青藏高原区。该区水土保持功能价值总量和单位面积水土保持功能价值都位居第一，且该区自然地理条件十分特殊，区域生态环境一旦破坏，恢复十分困难甚至不可恢复。因此，对该区要在现有保护基础上，进一步加大保护力度，维护区域水土保持功能。 |
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君和李金昌关于价值的理论，我们在分析有关法律规定和国内外学者观点的基础上，将水土保持功能价值定义为：水土保持设施、地貌植被所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会进步等方面的作用，以及由此带来的直接或间接的经济效益。
