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2020年1月17日，上海市规划和自然资源局在2018、2019年工程建设项目规划资源审批制度改革实践的基础上推出了3.0版改革方案——《上海市工程建设项目规划资源审批制度改革工作方案》（沪规划资源建〔2020〕17号）（以下简称《工作方案》），这是上海市规划资源部门贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的又一重要举措，是目前统筹推进疫情防控与经济社会秩序恢复形势下稳增长、促发展的重要支撑。  《工作方案》是落实自然资源部门“两统一”职责、深化机构改革的具体体现。 上海市规划资源部门在统一行使国土空间用途管制职责的基础上，进一步发挥规划土地深度融合的先发优势，从管理逻辑、法规制度、技术方法上大胆创新：一是优化审批阶段划分，把工程建设项目审批流程分为立项空间准入条件、用途管制规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段，进一步优化建设项目国土空间用途管制体系；二是优化审批职能划分，以“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”为原则，将按阶段管理变为按项目类型管理，变多部门审批为一个部门统筹，将工程建设项目按类型划分为房屋建筑工程、交通市政工程、乡村建设工程等，一个门类由一个部门负责从核定条件、核发许可到核查验收，实现规划资源服务“一门进、一门出、一门清”的目标。 《工作方案》是工程建设项目规划资源审批制度改革的总结与探索。 新制定的《工作方案》：一是实现了项目类型、审批流程、办理事项的全覆盖；二是在“一张蓝图”基础上构建“多规合一”业务协同平台、做实项目实施库、加强前期研究，促进了项目的成熟稳定；三是推进行政协助，加强涉及项目审批、管理的各相关部门之间的业务协同；四是通过合并规划选址和用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准、合并竣工规划核实土地核验和档案验收等举措，实现“多审合一、多证合一”；五是推进“多测合一、多验合一”，试点“验登合一”。 《工作方案》是进一步优化营商环境、提升企业获得感的有力保障。 一是主动提供行政服务，规划资源部门依申请提供包括地形、地籍、规划、周边在建动态、基础设施、地矿管控等数据在内的基础要素底版，便于建设单位开展项目前期研究和报建；二是注重服务成效，限期完成涉及规划设计条件征询、设计方案意见征询、竣工规划资源验收提前咨询等事项，提高档案归集服务、土地权属调查、多测合一等服务事项工作效率；三是转变管理方式、改进管理服务，进一步精减审批条件、调整审批时序、压缩审批时间；四是加强信息化建设，统一数据标准实现数据共享，依托“一网通办”平台实现信息系统整合，五是完善法规保障，全面梳理审改所涉及的法律法规，形成“立、改、废”清单；同步梳理和修订规范性文件，更新办事指南。 下一步上海市规划资源部门将继续以担当讲政治、以履职守初心、以改革谋发展，与时俱进推进规划资源领域治理体系和治理能力现代化，更高水平、更高层次、更高目标上深化“两统一”体制机制改革，推动资源高效集约利用、持续优化营商环境，进一步发挥好规划资源对促进上海城市发展、提升人民生活水平的基础保障、制度保障与服务保障作用。 |
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