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新冠肺炎疫情之后，为了稳投资稳增长，国家优化了中央预算内投资结构，新增了公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、物资储备体系建设四大领域。为抢抓这一政策机遇，不少地方积极申报项目，以争取更多资金支持。 有地方官员告诉第一财经记者，有可能将要发行的特别国债筹集的部分资金会支持这些领域。中国政法大学施正文教授也认为，预算内投资新增的领域跟疫情防控直接相关，将来针对此次疫情发行的特别国债将会有部分资金对此进行支持。 中央预算内投资，是指由国家发展改革委负责管理和安排的中央财政性投资资金，包括长期建设国债投资。2019年中央预算内投资资金为5776亿元。除了直接投资以外，中央主要采取投资补助、贷款贴息方式支持地方项目建设，投向的领域主要包括社会公益服务和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全等领域。 但突如其来的新冠肺炎疫情对经济造成较大冲击，应对疫情冲击一大举措就是积极扩大有效投资。 3月21日国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发展改革委投资司司长欧鸿表示，下一步加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。 不少地方政府公开信息也指出，今年中央预算内投资新增了公共卫生领域、市政基础设施、老旧小区改造、物资储备建设等四个领域。 根据湖北省黄石市发改委等官方公开的信息，公共卫生具体包括地市级和县级疾控中心、重大疫情救治基地、传染病医院能力标准化建设、县级综合医疗机构基础设施建设等。 市政基础设施包括医废危废和污水垃圾处理设施、供排水供气供热管网等设施、县城公共服务设施（如市政交通、养老、文旅体育、社会福利、社区综合服务等）。 老旧小区改造包括小区的养老抚幼、无障碍、便民等公共服务设施，与小区直接相关的道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、供热、停车库等城镇基础设施项目。 应急物资储备体系建设包括存储医疗物资兼顾其他应急物资的储备仓库。 施正文告诉第一财经，增加公共卫生和物资储备投资直接跟疫情相关，老旧小区和市政基础设施也是应对疫情的补短板领域，中央预算内投资新增这些领域符合当前形势，既可以补短板拉动有效投资，也可以防患于未然，应对疫情较长时间存在以及未来可能存在的疫情爆发。 为了抢抓这一政策机遇，不少地方积极申报，一些市县项目总投资破百亿。 比如湖北孝感市发改委称，该市公共卫生设施、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系建设等4个领域共548个项目进入国家重大建设项目库，总投资707亿元。湖北襄阳市针对四大领域，新增谋划项目312个，总投资758亿元。江西宜春市称新增了上述四大领域储备项目416个，总投资538.8亿元。 而上述四大领域很可能也是特别国债支持的领域。 3月27日，中共中央政治局会议明确了发行特别国债，市场普遍预计这一规模将达到上万亿元，但对于这笔资金投向则各有看法。 近日湖北省人民政府公布的关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见称，围绕中央预算内投资支持的8个领域66个专项，中央特别国债支持的4个领域32个专项，特别是应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。 施正文表示，湖北文件中提及的特别国债支持领域及后面具体项目，跟此次预算内投资的新增四大领域基本吻合，这意味着未来特别国债资金可能会支持这些领域。因为特别国债是针对此次疫情，按理部分资金会用于投资短板项目，公共卫生、医药等物资储备等正是投资支持方向。另外部分资金可能还会用于疫情防控支出、受疫情冲击较大的行业恢复、支持小微企业生存发展。 他认为，目前各地加快相关领域项目储备，做好前期工作，等到特别国债发行筹资后，可以加快启动项目，有利于充分发挥债券资金效益，稳投资补短板。 |
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