专家视点 | 践行生态文明思想 精编海洋空间规划

作者：高杨

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容。国土是生态文明建设的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代的改革要求。海洋空间规划是国土空间规划的重要组成，是对海洋资源保护和利用的顶层设计。

从管理角度来看，海洋空间规划是国家或地区为平衡海洋环境和经济社会发展，对海洋空间保护和利用结构进行调整和合理布局的管理决策，是海洋经济、社会、文化和生态等政策的地理表达，是从海洋空间上合理组织人类用海活动，强调海洋可持续发展的理念体现。在编制海洋空间规划过程中，要始终贯彻落实生态文明思想，坚持陆海统筹、生态优先的原则，科学合理开展海洋空间规划编制。

一是体现海洋生态文明意志。国土空间规划体系下的海洋空间规划要素包括海洋主体功能分区、海洋功能分区、海洋利用分类、海岸线分类保护、海岛分类保护、海洋生态红线等，充分体现了海洋资源集约节约利用、海洋生态保护的海洋生态文明意识导向。在开展海洋空间规划编制时，要强调“海洋空间用途管制”和“海洋生态红线管控”，优化海洋空间功能布局，加强对海域、海岛、岸线资源的保护，明确海洋生态红线区面积和自然岸线保有率约束性指标。海洋空间规划遵循海洋自然条件的适宜性、海洋经济发展的可行性、海洋社会制度的可容性、海洋生态系统的平衡性和海洋空间布局的合理性5重约束条件来实现目标效益的最大化，提高生态环境保护意识，合理安排生产、生活和生态用海空间，明确海洋空间保护和开发边界，实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的海洋生态文明建设目标。

二是坚持生态优先、绿色发展原则。海洋空间规划编制过程中，要坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力评价的基础上，科学有序统筹布局海洋生态保护空间，划定海洋生态保护红线以及各类海域保护线，强化底线约束，为海洋经济可持续发展预留空间。以海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要滨海湿地、敏感生态系统、重要砂质资源为主，优先划分海洋保护区、严格保护岸线、保护类海岛等海洋空间，优化海洋空间功能布局。

三是加强陆海统筹、生态统筹。《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确“建立国土空间规划体系并监督实施，实现‘多规合一’，形成国土空间开发保护‘一张图’。”这就要求在编制海洋国土空间规划时，要充分与陆域的国土空间规划相互衔接，坚持陆海统筹、区域协调，在功能、产业、生态、基础设施建设、区域经济发展等方面统筹考虑。在海洋空间规划编制中，要进行实地调研踏勘，摸清海岸带区域海洋开发利用和生态环境保护现状情况，分析存在的问题，给出相应的策略建议。坚持山水林田湖草生命共同体理念，保护海洋生态屏障，推进海洋生态系统保护和修复。

文章来源：中国海洋报，新南海

作者：高杨，南海规划与环境研究院高级工程师