 央行厉行“花钱买机制”原则，农信社的央票兑付并未如预想般顺利，农信社改革难关未过 “我们发现很难达到央行的标准。”四川当地一家农信社的负责人口气颇为幽怨：“我们已经将申请央票兑付的时间由今年4月推迟到了7月，因为我们只有两次申请机会，如果都没有通过，以后就永远无法兑付了。” 央票是对“专项中央银行票据”的简称。根据国务院的农信社改革政策，以农信社2002年底实际资不抵债数额的50％为基数，央行向农信社发行等额专项票据，用以置换信用社的不良贷款。两年期的票据到期后，如果农信社达到央行的改制标准，可以此票据兑付现金，用以补充农信社的资本金。只有把央票兑付，农信社改制享受的“免费午餐”才算真正落到了腹中。 但是，此次“免费午餐”吃来不易。 7月底，四川银监局有关人士告诉《财经》记者，四川辖区的农信社共申请了95.97亿元央票兑付，这些票据在今年4月起陆续到期，但票据兑付的申请工作直到现在才刚刚启动。“四川申请央票的农信联社有21家，只有六七家能够达到要求。”四川银监局陈应雄处长说。 不仅仅是四川。7月以来，进入第二批改革的21省市的农信社央行专项票据陆续到期，进入兑付的高峰期。从农信社票据兑付的现状来看，整体情况并不乐观。在第一批的八省市农信社试点中，票据兑付也仅刚刚过半。 农信社们将之简单归结为央行单方面提高了兑付标准，“为什么不能像支持国有银行改革一样，痛快拿出几千亿给农信社？” 然而对于央行而言，在实践中完善并严格执行兑付标准，是“花钱买机制”最重要的环节。专家指出，央行如果不能在农信社改革中坚持必要的兑付标准，“再拿几个几千亿”也解决不了农信社的根本问题。参与各方能否进行真正痛苦的改革，而不是单纯的“套取央行资金”，是让这场改革不至于变质的重要催化剂。 并非“免费的午餐” 农信社的这轮改革启动于2003年8月，国务院下发《关于深化农村信用社改革试点的方案》，决定在浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西和江苏八省市率先进行农信社改革试点。2003年年底，试点方案获得批准后正式实施。 试点方案的基本内容包括：明确提出由省级政府承担辖内农信社的管理和风险责任；可以选择股份制、股份合作制、继续维持合作制等制度形式，推行股权结构多样化、投资主体多元化，吸收各类经济主体和自然人入股；给予八省市部分农信社保值储蓄利息贴补及适当税收优惠政策；当然还有最重要的，农信社历年亏损和资产损失原则上将由中央和地方共同分担，中央将承担农信社历年亏损和资产损失的一半——这一半正是由央票来填补。 根据央行公布的数据，截至2006年底，央行共发行专项票据1656亿元，其中首批试点的八省市农信社获得了380亿元资金扶持（包括中央银行专项票据和专项借款）。 这只是第一步，还并不意味着农信社从央行获得了真金白银。要获得实际兑付，农信社需要达到诸多条件：实行信用社和县（市）联社两级法人体制的信用社资本充足率要达到2％，实际统一法人体制的信用社资本充足率要达到4％，农村商业银行或农村合作银行资本充足率要达到8％；按“一逾两呆”口径考核，不良贷款比例较2002年12月末的降幅不低于50％。 如果到期时资本充足率和不良贷款比例未能达标，可以延期两年；如果两年后仍未达标，人民银行将以其不良贷款和历年挂账亏损置换回专项票据——回归原状。 方案实施以后，央行对兑付方案进行了一些关键的微调，如控制成本费用支出、资本金适用最新的核定方法等，这是最初方案里所没有的。“在开始兑付的时候，人行的一个副行长发现了这个问题，并且要求提高兑付条件。”一家农信社的负责人说。 “现在人行要求将呆滞资产的40％、抵债资产的50％冲销掉，也就是要求我们将这部分资产变现处置，”四川仪陇县农信社一位陈姓副主任说，“这对我们来说相当于扣除了3000万元的资本金。我们现在的资本充足率是8.56％，如果按照央行的要求，就只剩下0.38％了。” “在票据兑付审批时，此前条文规定中没有的指标被列进来，让我们措手不及。” 云南省农信联社的一位高管说，“达标难度相当大”。 从2006年4月开始，央行专项票据陆续到期。但实际兑付情况不乐观。 根据银监会的统计，截至到今年上半年，全国一共有505家农信社成功兑付票据，兑付金额为311亿元，其中第一批试点的八省市有435家成功兑付，兑付金额为255.23亿元，分别占兑付家数和兑付金额的66％和67％。此时距离票据最开始发放已经三年有余，而第一批380亿元的央行票据还有100多亿元没有兑付。 |
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