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一、交通基础设施项目的特点 1、公益性。交通基础设施的公益性特点，决定政府资金是主要投资来源，而根据后期的运营方式，又可分为经营性和非经营性两种，例如收费高速公路就属于经营性项目。投资来源和运营方式很大程度影响项目管理模式。 2、投资大。公路、铁路、市政、民航等各行业基础设施，都需要耗费大量资金。巨量的投资数额，造就巨大的市场需求和完整的产业链条，以及复杂的利益关系。这些都从不同方向影响着工程管理各个环节。 3、周期长。一个工程项目，从前期的策划、咨询、设计、审批，到实施、协调、平衡、验收，需要经历长期和反复的过程，我国的交通基础设施项目的建设周期，也是影响工程管理的重要因素。 4、复杂性。每一项交通基础设施项目，经常会涵盖多个专业，需要各专业协调一致，全过程中涉及面极其广泛，具有天然的复杂性。例如地铁项目，涉及土建、轨道、机电、信号、通风、车辆等数十个细分专业。 5、专业性。专业技术性是基础设施项目的重要特征，各行业、专业都有其专用的技术标准，都对从业单位和从业者的管理有专门要求，其中的资质和资格管理就是典型的管理手段。 二、当前的管理模式 1、传统模式类。即政府机构或其下属单位亲自操刀、直接管理。当前这种模式还是政府投资类项目的主要模式，多年的发展积淀，各传统行业都培养了各自的专业管理队伍，形成了较完整的管理体系。 该类模式的优势： 信任性最强，自己亲自管，当然最放心。 管理最直接，以上下级的附属关系作为管理手段，最直接和高效。 直接管理成本低，自己的员工直接管理，省去了购买服务等成本。 该类模式的劣势： 激励性不强，政府部门和单位的性质，决定管理上高度依赖责任心，很难形成激励机制。 稳定性较差，优秀管理人员的升迁调动，优质管理团队（项目部）的重组解散，都使政府部门内部很难形成长期和稳定的管理团队。 传承性难以保证，缺乏市场竞争的刺激，好的管理经验、管理制度，往往是事随人走，单位内部形成沉淀积累的动力不足。 2、代建咨询类。即政府部门（业主）寻找具有专业能力的单位机构代为进行项目咨询和管理。工程代建制、工程咨询、全过程咨询等，都可归为这一类或者该类的一部分。该类模式的主要特征是不直接参与具体设计、施工和融资，仅投入管理和服务。 该类模式的优势： 专业性有一定保障，选择实力、业绩、信誉良好的专业管理队伍进行工程管理，可以有效汲取更专业、更全面的管理经验。 降低政府部门管理负担，政府部门可以从事务性工作中抽身出来，更多的去进行宏观管理和监督执法。 该类模式的劣势： 咨询管理单位能力不好衡量，队伍能力参差不齐。实际中，由于咨询服务不好评价的特性，业主很难判别工程咨询公司的实力。 市场成熟度不高，目前仍存在对咨询服务投入重视不够，咨询费用相对较低等问题，咨询服务市场未被充分开发，导致面对技术复杂、实施难度大的项目，这类公司往往略显吃力，不能在关键问题上服务决策，经常沦为业主管理的配角。 3、总承包类。即以EPC为代表的设计施工总承包模式及其变种。业主向社会发包选择总承包单位，签订总包合同，总承包单位负责全过程实施，向业主交钥匙。我国近年来进行了很多该方面的实践。 该类模式的优势： 综合实力强，能够承担总承包任务的单位一般为大型企业单位，具有较强的综合实力，专业性有保障。 有利于提高效率、节约投资，在良好的合同规则下，总承包单位积极性被充分调动，能够充分发挥其优势。 该类模式的劣势： 管理要求高，理论上，EPC模式是非常好的工程管理模式，但同时也对双方的管理融合提出较高要求，特别是对复杂项目，合作难度较大。 信任难以充分达成，业主权利被限制，总承包单位权利较大，同时兼具甲乙双方的角色，利益纠葛复杂，业主对总承包单位的控制难度增加，往往导致信任危机。 4、融资合作类。该类模式主要适用于经营性项目，即以BOT、PPP为代表的融资管理模式及其变种。近年来，一些非经营性项目也利用土地捆绑和政府信用，尝试进行多渠道融资，降低政府投资和债务的压力。 该类模式的优势： 市场化强，充分利用社会资本参与基础设施建设，节约政府资金，降低政府债务，降低投资风险。 效率高，可大幅提高建设进度，简化运作流程，有利于引入先进的技术和管理经验。 该类模式的劣势： 组织形式多样，操作上涉及项目融资、合作和管理，利益纠葛复杂，对合作机制要求很高。 市场经验不足，从我国目前的实际项目操作看，该种模式还需不断积累和完善，避免各种负面效应。 企业带资进场，加上企业追求利益的天然属性，容易导致投资方追求短期效益，和项目的出发点背道而驰，从而在管理决策中造成损失和产生矛盾。 三、需求和方向 1、需求 政府的需求。多年来，我国一直在进行政府机构改革，不断尝试有利于发展的管理模式，其中政府和市场的关系是核心问题，要求转变职能、转变管理方式，提高效率和效能。政府有需求，也有责任优化和改进当前的管理模式，探索和创新适用于新时期基础设施建设的管理方法。 市场的需求。交通基础设施建设领域巨量的市场份额，给各工程建设企业带来巨大的机遇，这些企业不满足于仅仅从事传统的设计、施工活动，有动力参与到全过程工程管理中，掌握更多的主动权和自主权。近年来火热的EPC、PPP、BOT市场就充分证明了这一点，全过程咨询也被广泛关注。 2、方向 工程管理的本质，是处理好政府、业主、工程管理者、工程参建方的各种关系，其根本原则是责任和权利对等，收益和风险对等。工程管理的核心要素，是人。工程管理的环境，是我国当前的国情、文化和历史发展阶段。工程管理的条件，是各类项目具体的特征特性。 我们应该充分理解工程管理的本质，把握好人这个核心要素，从我国当前国情环境下出发，依据项目的具体情况，科学选择和发展合适的项目管理模式。 政府部门应该下决心，逐渐从具体项目管理事务中脱身，主要职责方向是政府监督和执法，而不是事务管理。基础设施项目管理的核心是资金使用效率和质量控制，把握好核心，重点关注法律、法规和规则的制定，建立科学、详细、可操作的评价和监督机制。这将是一个长期而反复的过程。 项目业主单位应该尽量的独立，既独立于政府部门，有一定的自主性，为政府提供智力支持和管理服务，又独立于具体的设计、施工单位，从而从复杂的利益关系中解脱。 总承包单位、社会投资管理方也应当保持其独立性，但同时，也应该有相应的规则对其权利进行约束，对其信誉进行管理。 总结：在政府机构改革的大背景下，政府部门应该有勇气、有决心、有耐心从具体的项目管理中脱离，运用智慧大胆创新和尝试，以科学合理的管理规则和信用体系为依托，充分发挥市场优胜劣汰的作用，让有实力、有担当、有信誉的企业在市场竞争中合理收益，形成可持续的交通基础设施建设市场环境。 |
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