 为深入调研海南省食用农产品合格证制度的实施进展和可能存在的问题，2020年5月11-12日，农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息室主任陈松带队赴海南省开展调研座谈和实地考察。座谈会上主要听取了海南省食用农产品合格证制度试行以来采取的主要措施和最新进展的有关情况汇报，了解各市县反馈试行过程中生产经营者的意见和基层农业农村部门推进的难点，沟通交流了落实食用农产品合格证制度的实施方式和推广要点，全面系统地讲解了海南省食用农产品合格证试行和农安信用体系建设试点的整体解决方案。  海南省农业农村厅副厅长赵咏望，农产品质量安全监管处处长覃勇、副处长邓红燕、刘景、谭超良、王绥大，种植业管理处处长李鹏，农业行政执法局罗杰，海南省现代农业检验检测预警防控中心主任周秋平、彭修涛、张春冬、孙慧洁，海口市农业农村局总农艺师王宙、李维，三亚市农业农村局科长宋宏、陈盛，陵水县农业农村局黄经文，澄迈县农业农村局副局长王世海，农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息室主任陈松，农安信用研究中心副主任尹骥、廖科技等参加座谈会。会议由赵咏望副厅长主持。  工作汇报  赵咏望副厅长介绍说，在当前疫情防控形势相对趋缓的情况下，调研组一行就深入海南开展食用农产品合格证制度实施情况调研，这是对海南农产品质量安全工作的关心和支持，并表示热烈欢迎和衷心感谢。他指出，为落实《农业农村部<全国试行农产品合格证制度实施方案>的通知》要求，海南省农业农村厅高度重视食用农产品合格证试行工作，把推行食用农产品合格证作为转变监管方式、创新协作机制、提升监管能力的核心内容，联合市场监督管理局于2020年3月18日印发了《海南省试行食用农产品合格证制度实施方案》，制定了具体的工作措施，积极探索了食用农产品合格证管理的可行模式并取得一定成效，截至目前全省共开具合格证9.3万张，附带合格证上市的农产品163.8万吨。希望调研组能够给予进一步指导，结合海南省农产品质量安全工作的实际需求，提供专业性的整体解决方案，并逐步在全省进行推广应用。  覃勇处长全面介绍了海南省试行食用农产品合格证制度的具体情况。自2020年3月海南省农业农村厅联合市场监督管理局印发实施方案后，成立了相关领导小组，召开全省试行食用农产品合格证制度推进专题会，开展面向农产品生产者、监管者的座谈培训，加大宣传力度，强化监督检查。目前全省所有出岛瓜菜水果、畜禽产品及养殖水产品均实行“双证”出岛，即合格证和检测报告单，由码头检测站负责核查放行。下一步要利用海南省监督、检测基础，在全省加强信息化推动，让合格证从试行开始就尽力实现规范，形成完整的监管体系。同时加强与市场监管部门的有效衔接，把食用农产品合格证作为农产品市场准入的必须条件，督促农业生产经营主体主动使用合格证，推动合格证制度的全面实施。     << 滑动查看下一张图片 >> 海口市、三亚市、澄迈县、陵水县农业农村局有关负责人分别汇报了本地区食用农产品合格证制度的实施进展和存在的问题。继海南省印发合格证实施方案后，18个市县也都结合地区实际制定了工作方案，积极开展农产品生产者、收购者的培训宣传，指导农产品生产经营主体自主使用合格证。实践中，农产品生产经营主体集中反映了四个方面的问题。一是各市县缺乏建立主体名录库的有效工具，无法实时动态掌握合格证开具情况，合格证检查验证难；二是合格证开具信息化手段缺失，手写方式效率低，采购商也不易保存；三是与市县市场监管部门的工作衔接还没有对接顺畅，岛内农产品批发市场还没有严格查验食用农产品合格证。四是部分小农户生产技术落后和管理水平低下，难以确保农产品质量安全，收购商担心开具合格证，可能被追溯并责任追究，抵触情绪严重。 方案汇报  << 滑动查看下一张图片 >> 尹骥副主任根据海南省农产品质量安全监管需求，结合现行的管理模式和特点，详细介绍了海南省食用农产品合格证信息化管理和信用体系建设的解决方案。 1. 利用机打工具，实现开证高效和可查可溯 尹骥首先分析了《海南省农产品质量安全条例》的有关规定，建议根据海南省特定农产品实行凭检测合格证销售和进出省的特点，可在乡镇农业服务机构和出岛检查检测站配置合格证开具专用设备，率先要求出岛销售的农产品生产者、收购者统一使用微信小程序和专用设备自主开具合格证，并在手机留存合格证电子码，通过信息共享，实现食用农产品合格证、检测合格证的双证融合。另一方面，收购者通过微信小程序扫码查验和二次开证，既满足收购者自主开具合格证的需要，也落实了收储运环节经纪人备案制，同时还解决了海南瓜菜在多级分销，多次混装复杂场景下的全程追溯问题。 2. 依托信用平台，强化合格证使用的监督管理 利用农安信用服务平台逐步建立的主体名录库和信用档案，动态掌握全省合格证制度实施情况，确保实施方案中规定的主体全面覆盖。运用信用工具，支撑各市县采用网格化监管模式，信用分级分类监管机制，加强合格证检查验证和质量安全控制检查，让证后监管更加智慧、高效、精准和规范，也防止不合格产品流入市场。对于虚假开具合格证的生产者、收购者纳入信用管理，降低信用值，披露失信行为，依法依规实行联合惩戒，让海南省逐步形成收购决策先示信用、产品入市先查信用、出岛销售先扫信用、监管检查先看信用的新格局。 座谈交流 陈松主任首先介绍了海南省开展食用农产品合格证制度试行和农产品质量安全信用体系建设试点的有利条件，一是在农产品质量安全监管方面，海南的出岛瓜菜从生产基地到港口查验，都是农业农村部门负责，这是探索创新农产品“三前”监管最好的试验地；二是在收储运管理方面，收储运是海南冬季瓜菜进入内陆市场的关键环节，经纪人是连接小农户与内陆大市场的中坚力量，这是探索建立经纪人备案制管理最好的试验地；三是在合格证管理方面，海南是率先在全国省级层面实现农业农村和市场两个部门联合发文推行食用农产品合格证制度的省份，这是完善食用农产品合格证制度最好的试验地。 同时也充分肯定了海南省取得的工作成效，解答了试行过程中反馈的问题，并对下一步工作提出建议。一是合格证试行要循序渐进，对于出岛销售的食用农产品，要指导生产者、收购者在自控自检的基础上自主开具合格证，并将现行的政府检测合格背书转变为合格证真实性验证，逐步实行信用分级管理；二是当前工作重点是要健全主体名录库、合格证开具指导和日常巡查抽检，并逐步探索实现合格证信息化管理，满足生产者便捷开具、收购者快速查验，监管者高效验证的需要，建立以合格证为载体的全程追溯链条；三是筹备制定水果基地合格证示范建设方案，创新探索收储运环节经纪人备案制度试点，推行农安信用体系建设，在全国率先打造“三前”全程监管的“海南模式”。 实地调研 陈松主任一行还前往海口市三门坡镇监管站和农产品收购点，实地调研海南省对出岛农产品合格证和检测报告单的开具情况，并观摩了使用微信小程序和合格证专用设备实现合格证开具、查验信息化管理的操作方法。 精彩瞬间 欢迎访问《农产品质量与安全》 |
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