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党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，这充分表明了发展壮大农村集体经济是决胜全面小康、实施乡村振兴战略的重要举措，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。 随着农村改革的深入，农业生产现代化、机械化、经营集约化水平不断提高，农业生产设施改善，取得了显著成效。但是要使农业增效、农业增产、农民持续增收，加快发展现代农业步伐，还需要提高和壮大农村集体经济实力。 发展壮大农村集体经济，有利于夯实脱贫攻坚基础，通过稳步发展农村集体经济与脱贫攻坚有机融合，实现产业项目、扶贫基地、贫困群众、基层组织建设精准衔接、无缝对接，有效破解基层组织发展短板、脱贫攻坚动力不足的问题；有利于巩固帮扶成果，坚持中央政策与地方实践相结合，因地制宜发展产业、增加农民收入，完善惠民政策、建立大病难病帮扶长效机制；有利于多管齐下防止返贫，提升贫困户自主脱贫意识、激发脱贫动力与能力，统筹脱贫规划、促进产业互动，加强脱贫、返贫人口动态管理。 发展壮大农村集体经济，是强农业、美乡村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路，通过统筹农业综合开发与美丽乡村建设、扶持村级集体经济发展等试点工作，突出特色休闲旅游、探索发展康养产业、把美丽资源变成富民产业，推进美丽乡村建设；多措并举维护美丽乡村建设成果，制定美丽乡村建设工程建后管养制度、建立长效管护队伍，整合政府、村集体与村民资源保障管护资金，强化管护情况、落实管护责任，加强宣传引导，不断提升群众生活品质，促进城乡一体化发展。 当前形势下，农村集体经济面临的现状是：一是许多农村党组织思想认识不清，发展集体经济的意识不强，对自身优势认识和挖掘不足，存在畏难情绪；二是农村集体经济资产管理较混乱、产权不明晰，缺乏规范指导，给政策制定带来难度，也使土地使用、资金投入等方面的优惠政策需求更迫切；三是受区位、自然条件等的制约，农业基础设施薄弱，就地发展潜力不足；四是农村集体经济积累速度相对较慢，经济收入渠道少，来源合理性和稳定性差；五是缺乏人才，发展集体经济“事业不够美好”、“职业又太艰辛”，留不住为其“服务”的人才，是长期影响村级集体经济发展的重大因素；六是农村集体支出刚性增长，财政压力持续加大，村民对村级公益事业建设的期望越来越高，在道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明、污水排放等方面的公共财政投入加大，村级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，财权和事权严重不对称。 随着市场化步伐的日益加快，农村经济社会发生了深刻变化，许多地方村集体经济发展直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量，关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。如何实现集体经济壮大和提升集体经济自我发展能力是值得我们长期思考的问题。 一是要提高认识、加快发展，挖掘自身区域优势，为增强集体经济拓宽发展渠道。作为农村经济的重要组成部分，农村集体经济的发展既是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导，加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。同时，发展农村集体经济必须要遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强农村集体经济实力。 二是要加强农村集体资产管理，加大政策扶持力度。健全农村集体资产管理制度，对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清产核资，防止资产流失，要重点核查核实为承包到户的资源性资产和集体经营性资产及现金、债权债务等；有序推进房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施等经营性资产股权改革；农村集体经济组织还可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面以及生态环境和人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资源，通过集中开发、合作开发或者公开招投标等方式发展现代农业、乡村旅游等产业。 三是要大力发展农业基础设施，完善农村公共服务体系。农村应突出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加大投入力度、加快建设步伐，加强耕地保护和土壤改良，发展节水灌溉农业，增加固定资产投资和农业综合开发、农村土地整治投入；加强农业科技创新和推广能力建设，扶持发展农机大户和专业合作社，促进农机服务市场化、专业化和产业化；建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，加强生态建设，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，最终提高农业综合生产能力，改变农业基础设施长期薄弱的局面。 四是要推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。农村应以农业产业化经营为前提，发展现代农业，调整产业结构、有效强化龙头企业的带头作用。一方面需要政府扶持、资金支持、服务保障，为龙头企业创造良好的发展环境，另一方面鼓励企业将先进的栽培技术、新型农业品种等引入农业中，丰富现代农业机构，在企业带动下帮助当地农民发现上级，转变传统农业种植、养殖的模式，与企业加强合作，降低农产品销售难度，提高企业农产品加工实力，增加当地农户的经济收入，推动当地农业的持续稳定发展。 五是要以人为本，提高干部素质建设，引进熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才。为增强集体经济提供组织保障，发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。与此同时，农村要开展产业技能人才培训班子，利用当地培训资源，贯彻“培养一个人，带动一群人”的理念大力开展有针对性的农村产业技能人才培训，为农村储备乡土人才，促进农村产业经济蓬勃发展。 六是要切实加强领导，建立健全农村集体经济的领导与监管体系。加强农村财务规范化建设，对集体经济实施的项目进行综合效益评估，加强农民负担监督管理，充分相信基层，畅通民主监督渠道，切实控制和减少各种村级创建工作和考核评比工作。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，强化教育、市场经济、农村实用技术及政策法规等方面培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。 七是创新发展思路，探索农村集体经济发展新途径。整合提升村域资源，因地制宜，综合开发，以参股或招商的方式，引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现收益。盘活闲置或低效利用的资源，提高使用效益，强化租赁经营。利用农业的多元化功能，如调节生态、传承民俗地域文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务等功能，发展休闲观光农业、乡村旅游业。重视发展农业服务业，牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织。兴办村劳务合作社，对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。 发展壮大集体经济，有利于加快社会主义新农村建设，有利于稳定村集体财富和农民增收，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展；有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切党群干关系，稳定农村社会；有利于发展农村产业，增加村民收入；有利于加强农村社会主义精神文明建设、物质文明建设的基础。只有这样，才能更有力地引导农民群众树立集体主义观念和共同理想，树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。 作者系北京改革和发展研究会执行秘书长 于宏程 |
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