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各县市人民政府，州政府有关部门： 经州人民政府同意，现将《恩施州推进蔬菜产业高质量发展三年行动方案（2019—2021年）》印发给你们，请认真组织实施。 恩施州人民政府办公室 2019年9月9日 恩施州推进蔬菜产业高质量发展三年行动方案 （2019—2021年） 为进一步提高全州蔬菜保供能力和市场竞争力，推进蔬菜产业高质量发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。贯彻落实新发展理念，立足本地资源优势，以市场需求为导向，深入推进蔬菜供给侧结构性改革，稳定高山蔬菜、扩大城郊蔬菜、发展地方特种菜，着力调优品种、提升品质、创建品牌，有效提高蔬菜综合生产能力、保障供给能力、市场竞争能力，努力构建产销顺畅、供应均衡、质量安全、产出高效、可持续发展的蔬菜产业体系。 （二）发展目标。到2021年，全州蔬菜播种面积稳定在210万亩以上，产量达300万吨，产值达60亿元；蔬菜产品质量抽检合格率稳定在98%以上；城镇蔬菜自给率达到80%，把恩施州打造成为全国知名的高山蔬菜和地方特色菜生产基地。 二、重点任务 （一）优化蔬菜产业布局。优化区域布局，大力推进蔬菜优势区建设。高山蔬菜以恩施大山顶、利川齐岳山、巴东绿葱坡、鹤峰中营四大板块为核心，以32个高山乡镇为重点，发展外销菜地110万亩。城郊蔬菜以县市城郊八大蔬菜圈为重点，以乡集镇周边为补充，发展保供菜地30万亩。地方特种蔬菜以魔芋、莼菜、凤头姜、山药、大蒜、大头菜、葛仙米等特色产品为主，在适生优势区发展高效菜地40万亩，其中，魔芋15万亩，莼菜3万亩。优化品种布局，调减大路菜，扩种精细菜，发展特色菜，适度开发山野菜，形成四季互补、均衡上市的产品供给结构。调减白菜、萝卜等大路菜20万亩，发展薇菜、粉葛等山野菜15万亩，发展香菇、平菇、羊肚菌等食用菌5万亩。（责任单位：州农业农村局、州林业局，各县市人民政府） （二）推进全域绿色化生产。按照绿色食品、有机食品标准，推进蔬菜生产全域绿色化，力争到2021年40%以上基地达到绿色食品标准，10%以上达到有机食品标准，每年新建蔬菜全域绿色化示范村20个。加强菜地质量建设，实施菜地土壤改良工程，开展有机肥替代化肥行动，推广猪（羊）-沼-菜等生态循环模式，实施轮作换茬和病虫害绿色防控。深入开展标准菜园创建，力争标准化菜地达到65万亩。强化质量安全监管，严格投入品管理，完善质量追溯体系，确保商品蔬菜质量安全检测合格率保持在98%以上。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局，各县市人民政府） （三）培育壮大新型经营主体。支持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体做大做强，到2021年，力争规模以上企业达到50家。积极培育社会化、专业化服务组织，支持服务组织开展精准化服务。鼓励工商企业建设蔬菜生产基地，开展产销对接。强化利益联结，通过“公司+合作社+基地+农户”等模式联接基地规模占商品蔬菜面积的50%以上。（责任单位：州经信局、州商务局、州农业农村局，各县市人民政府） （四）强化市场流通体系建设。加强专业市场建设，到2021年，建成大型蔬菜物流中心和大型批发市场9个，在主产乡镇新建和改造产地集散市场和城区集贸市场89个，配套完善专业化冷链储运设施、质检设施和信息网络系统。加强流通渠道建设，密切产地与销地、生产与营销企业间的衔接，开展多种形式的农商对接。鼓励市场主体在全国大中城市开设销售网点，促进特色产品进社区、进机关、进校园。加强信息化服务，依托各级农业门户网站建立集产销、农技、气象于一体的信息服务平台，支持企业入驻覆盖广、影响大、信誉好的各类电商平台，加强信息沟通，畅通市场渠道。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州供销社，各县市人民政府） （五）积极培育蔬菜品牌。打造绿色、生态、富硒蔬菜品牌，加大“大山鼎”“汇川”“高原红”“睡芙”“凤头”等蔬菜品牌推介力度，提升品牌知名度和影响力。制定品牌使用规则，规范品牌使用与管理。支持新型经营主体开展产品质量认证，到2021年，力争“三品一标”认证产品达到100个，其中有机食品10个，地理标志产品10个，绿色食品80个；绿色蔬菜原料基地认证面积达到50万亩。（责任单位：州市场监管局、州农业农村局，各县市人民政府） （六）加强综合生产能力建设。实施菜地最低保有量制度，在城镇郊区和优势产地划定菜地保护区，确保全州菜地最低保有量达到65万亩。强化基础设施建设，完善排灌沟渠和田间道路，配套产后商品化处理设施设备，建立专业化生产基地。推广蔬菜设施栽培，在城镇郊区和专业化基地新建设施蔬菜基地10万亩。加大名优新品种引种试验与筛选力度，加速优良品种推广应用，建立专业化育苗基地。推广先进适用农机具，提高生产机械化水平。（责任单位：州农业农村局、州自然资源和规划局、州交通运输局，各县市人民政府） （七）提升产后处理及加工能力。引导支持市场主体开展以分选、清洗、包装为手段的蔬菜产后商品化处理，使蔬菜商品化处理率提高到70%以上。支持企业开发泡菜、酱菜、腌菜、蔬菜饮料和脱水蔬菜等精深加工产品，促进产业集聚和转型升级。全州新建或改造蔬菜精深加工生产线27条，其中，高山蔬菜10条，地方特种菜12条，山野菜2条，食用菌3条。（责任单位：州经信局、州农业农村局，各县市人民政府） （八）健全科技服务体系。加强县乡农业技术服务体系建设，充实服务人员队伍。加强产学研结合，充分发挥湖北省高山蔬菜研究中心、湖北民族大学、州农科院科教资源优势，密切与省内外高等院校及科研院所合作，组织开展蔬菜新品种选育和新产品研发。支持科研和技术推广单位建立新品种、新技术试验示范基地，开展良种良法研究和示范。集成推广节水灌溉、设施栽培、生态循环、农业机械化等技术。大力推广立体、循环、轮作等高产高效生产模式。加强实用人才培养，努力提高生产者技能，不断提升蔬菜基地生产水平。（责任单位：州农业农村局、州科技局、州农科院，各县市人民政府） 三、保障措施 （一）加强组织领导。建立统筹协调推进机制，成立州新一轮“菜篮子”工程建设领导小组，副州长夏锡璠任组长，州政府副秘书长谭鉴锡任副组长，州发改委、州财政局、州商务局（招商局）、州农业农村局、州市场监管局、州科技局、州税务局、州自然资源和规划局、州地方金融工作局、州经信局、州交通运输局、州林业局、州供销社、州农科院、国网恩施供电公司分管负责人为成员，领导小组办公室设在州农业农村局，州农业农村局局长汪云任办公室主任。各县市要比照成立相应机构。（责任单位：州新一轮“菜篮子”工程建设领导小组成员单位，各县市人民政府） （二）落实扶持政策。落实国家、省有关规定，对从事蔬菜生产、科研、加工、销售的市场主体，在建设和税收方面给予支持和优惠。支持集体经济组织根据规划使用集体土地建设蔬菜批发市场和集贸市场，其用电用水价格按农业用电用水政策执行。落实和完善“绿色通道”政策。对成功申报为国家级、省级、州级农业产业化重点龙头企业和示范社的给予一次性奖补。对获得有机、绿色产品基地认证的经营主体给予一次性补助。（责任单位：州农业农村局、州经信局、州税务局、州交通运输局、州自然资源和规划局、国网恩施供电公司，各县市人民政府） （三）加大资金投入。各级政府要将蔬菜产业高质量发展作为“菜篮子”工程建设重要内容，从2020年起，州级财政每年预算1000万元蔬菜发展专项资金，各县市政府每年配套安排专项资金，重点支持蔬菜新品种引进与试验示范、新产品研发、标准化菜园创建、绿色防控技术推广和品牌打造等。加大项目争取力度，力争将恩施高山蔬菜纳入全国特色农产品优势区范围；统筹安排农业综合开发、高标准农田、农田水利等建设项目，支持专业化蔬菜基地建设，改善蔬菜生产条件。加大金融机构信贷投入，通过财政贴息、小额信贷等多种方式增加蔬菜产业信贷规模。（责任单位：州财政局、州发改委、州农业农村局、州地方金融工作局，各县市人民政府） （四）加强风险防范。建立突发事件和自然灾害蔬菜产品供给应急保障制度，制定蔬菜市场有效供给应急预案，探索实施蔬菜产品生产保险，构建反应及时、处置得力、化解有效的应急处理机制。建立蔬菜市场价格异常波动防范机制，避免总量供求失衡和价格大幅波动。（责任单位：州发改委、恩施银保监分局、州农业农村局、州市场监管局，各县市人民政府） （五）加强督办考核。把推进蔬菜产业高质量发展情况列入相关责任单位年度综合目标考核重要内容。对各项工作推进情况开展督促检查，对工作落实不力、进度严重滞后的，予以通报。（责任单位：州督查考评办、州农业农村局，各县市人民政府） 附件：1.全州蔬菜播种面积计划表
2.全州蔬菜区域布局规划表
3.全州蔬菜产业目标任务分解表
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