范恒山：乘势而上率先实现高质量发展──对长沙的建议

    编者按：2019年8月27日，范恒山教授应长沙市委和人大邀请做经济形势报告时，对长沙下一步经济社会发展提出了思路和建议。现将有关内容刊发如后。

长沙历史悠久、底蕴深厚，星汉灿烂、英雄辈出。今天，长沙作为湖南省的省会城市，又是“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市、长江中游城市群的中心城市，并且正在努力打造国家智能制造中心、国家创新创意中心以及国家交通物流中心。近些年，长沙把握重大国家战略带来的机遇，坚持以“创新引领、开放崛起”为指向，真抓实干、苦干巧干，取得了显著的成绩，实现了快速发展。经济总量位居全国省会城市前列，人民生活水平与质量大幅提升，创新活力充分涌现，城市形象显著改善，后发先至的势头表现得非常明显。但长沙的发展不仅面临着自身基础和发展条件的制约，也面对着激烈的外部竞争。长沙要在发展中持续树立领先优势，在现代化建设征程中走在前头，必须继续居高谋划、向深开拓、用精操作，走出一条能够实现超常发展的特色之路。

我与长沙互动较多，曾经主持过涉及长沙的一些重大战略与政策的研究制定，如长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区、湘江新区、长沙临空经济区等规划的研究编制，也多次就有关具体问题到长沙进行调研，对长沙有着特殊的感情，也有一定的了解。根据市里的要求，我就长沙下一步的发展提几点建议，供批评参考。大体上是四个方面。       

一、坚持一个方向

长沙的发展要牢牢坚持实现高质量发展这个方向。把高质量发展作为新时代国家发展的总体要求和根本指向，既是发展规律的使然，更是正反两面实践经验的总结。对于长沙来说，高质量发展不仅仅是顺应国家的战略要求，而且意味着倍加的经济能量，代表着地区发展的较高品位。也就是说只有实现高质量发展，长沙才能实现加速发展，也才能实现可持续发展。

要进一步准确认识高质量发展的内涵。高质量发展不单纯是提供产品和服务的高质量，还应该是生产生活生态的有机统一，是富裕和幸福的完美结合。高质量发展既是经济的一种运行状态，也是一种运行结果；是工作要求，也是发展目的。

长沙应当扎实制定高质量发展的战略规划，并且科学设定体现高质量发展的关键元素和衡量高质量发展的指标体系，把它们作为衡量工作质量和效果的具体标准。要把推动高质量发展贯彻于决策、运行、操作的每一个环节，体现为思想观念、决策思路和具体工作事项的一体联动和协调。

二、紧扣两个抓手

高质量发展以活力为基础、以创新为引领，因此要最大限度的发挥各个方面的能动作用，各归其位、各司其责、各展其才。有鉴于此，激发长沙经济发展的活力，推动长沙实现高质量发展，应当紧紧扣住两个抓手。

一是抓营商环境优化完善。营商环境关系到经济发展的动源、水平和可持续性。优化营商环境的实质在于激发投资经营者和广大人民群众创业创新创造的积极性。营商环境好，优势资源要素集聚度就高，市场主体的能动性就强。事实表明，当前各地区的竞争在很大程度上已转化为营商环境方面的竞争。长沙按照比国际最优标准和国内最好做法更进一步的要求，持续推进营商环境建设，工作抓的细、抓的实，带来市场和社会活力的不断增强。今天长沙的相关排名已位居全国前列，但面对着自身发展的要求和各地区加快改善的压力，必须持续努力，不断达到新高度。营商环境综合性特征日趋明显，不再局限于某些方面或某些具体事项，因此优化营商环境需要统筹谋划和全面规划。与此同时，也要抓住关键性的具体事项进行独创性的改革，以树立社会形象、形成特殊的吸引力。作为决定营商环境状况的核心环节，长沙要把优化的重点放在建设公平公正、稳定透明的制度规则之上，以诚、信、公、实、稳为关键指向，促使投资经营者热心、放心、痴心的在长沙开展投资经营活动。

二是抓领导干部的担当作为。中国基本制度的一个特殊优势是政府和市场共同作用。一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，另一方面要更好发挥政府作用。但要认识到，政府的作用带有引导性和示范性，且在效果上往往呈现出立竿见影的状态，因此，政府作用好坏直接影响着经济社会发展的速度与质量。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在当前治贪防腐壁垒进一步夯实、决策程序进一步规范、失职失误追究进一步增强的环境下，激励干部敢于担当、大胆作为值得特别重视。当前社会上存在着表态调门高了、但实干少了，脸好看了、但事难办了的问题，存在着用形式主义对待“硬要求”、用官僚主义对待“软任务”的问题，多一事不如少一事、干的好不如吆喝的好的问题，也面对着攻坚碰硬需要敢闯敢创、但敢闯敢创容易犯规出错，今天激情鼓励大胆探索、明天毫不留情大肆追责一类的难题，长沙应把激励干部勇于担当作为一个核心事项，围绕克服和解决上述问题和难点形成一套有力的措施与规制。

三、用好三个手段

推动长沙经济高速优质发展必须不断优化路径方式与操作手段，从长沙的实际出发并借鉴各地的成功经验，要特别注重用好三个手段：

一是借势国家战略。对于经济社会发展来说，国家战略是机遇、是红利、是载体，也是保障，要自觉借势国家战略，充分发挥其特殊优势。特别要重视两点：一要积极借鉴。全面梳理国内各重要功能平台的战略机遇和政策利好，将可复制可推广的做法积极加以借鉴和利用，同时加强合作，共同打造合作平台。二是自觉关联。寻找重大国家战略与地区发展的连接点，积极融入、借势发展。长沙“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市的定位就是这种关联的结果，但不能局限于此。还要内联外接、左右逢源，举一反三、顺势拓展。

二是借力功能平台。功能平台是支撑点、动力源、试验田、示范区，一些重要的功能平台对一个区域往往起着牵一发而动全身的杆杠作用。在这方面长沙深得要领且深受其益，应继续注重发挥好各类功能平台的重大作用。一要用好国家布局的战略功能平台。对长沙而言，主要是推动长株潭实验区和湘江新区实现更大的发展。这些年来，两个战略功能区对湖南特别是对长沙的发展起到了至关重要的作用，要以体制改革为动力，运用好先行先试的红利，进一步拓展潜能，使之成为推动高质量发展的创新基地和动力源。二要办好各类专项功能平台。长沙目前拥有五个国家级园区和九个省级园区，这是长沙经济发展的主阵地、主战场和主力军。资料表明，其这些年的发展贡献大大高于一般区域，应总结经验，吸纳新的创新元素和实验功能，进一步激发这些园区的发展能量。三要结合高质量发展需要积极打造新的功能平台。例如，争取国家自贸试验区落户长沙、探索建设国家制造试点示范城市等。

三是借助品牌引领。品牌是质量、是信誉、是竞争力、是附加值，要充分认识品牌建设的重要性，科学制定品牌培育建设规划，循序渐进、持续不断大力实施品牌战略。力争用5年左右的时间培育出一批区域性品牌，用10年左右的时间培育几个国家级和世界级品牌。通过品牌引领区域高质量发展，借助高质量发展推动品牌成长提升。

四、把握四个重点

推动长沙经济高质量发展，既要统揽全局，更要突出重点、以纲带目。从现实基础和未来发展需要一体考虑，我以为，要重点抓好四个方面。

一是做强做优重点产业，努力占领当前和未来发展的制高点。作为一个拥有上千万人口的城市，需求是多方面的，供给也必然呈多元化的状态，因此长沙也不得不实行多元产业并举。但这不等于所有产业的发展都要由政府直接兴办，换言之，政府引领产业发展不能面面俱到。政府对什么产业都用功发力，对外容易形成同质竞争、对内则必然导致资源要素分散。长沙应把握产业发展的方向，适应现代化发展和未来竞争的需要，突出发展几个体现特色和高新技术水平的产业，打造产业发展的前沿阵地和经济发展的高地。我这里特别提两个方面：一要立足于制造业发展，形成全国主要的智能制造基地。长沙智能制造已经有很好的基础，“国字号”数量已居全国第一，要把握好这个优势，广泛吸引各方创新资源，进一步融合各类前沿高新科技，不断推动智能制造迈向新台阶，逐渐占居全球领先位置，并通过制造业的发展带动整个实体经济的加快发展。二要深耕文化创意产业，带动现代服务业全面发展。过去数十年来，长沙高度重视文化创意产业的发展，在影视、娱乐、动漫、设计等多个领域形成了优势，文化创意产业涉及面广、带动性强，应在深耕细拓的基础上加强同其它产业的嫁接融合，推动各类现代服务业加快发展。

二是加强核心科技攻坚，为产业结构优化提升赋能加力。长沙应把关键核心技术的攻坚突破放在突出重要位置，并将进展状况作为经济社会发展年度考核的重要指标。应紧扣促进经济高质量发展与提升竞争力水平，以核心基础零部件或元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等“四基”为主攻方向，抓住发展“新基建”的契机，集中优势资源，大力推进关键核心科技创新。通过具有领先性自主创新成果的持续积累促进长沙产业基础高级化、产业链现代化程度不断提升。

三是深入推进城乡融合，不断拓展市场空间。长沙仍然存在着一定范围的农村，城乡融合不仅涉及到全体人民共同发展共同富裕问题，也涉及到市场空间和经济能量拓展问题。城乡融合是长沙经济加快发展的潜力所在，城乡融合程度体现着长沙经济高质量发展的程度，因此，要结合新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，加快消除“二元”经济结构体制，通过推动农民融入城市、城市优势能量进入农村运营、促进城乡资源要素自由流动和平等交易等手段，加快实现城乡融合，全面提高长沙的现代化水平。

四是大力发展 “活力经济”，做实经济发展的基础。长沙一直以特色经济著称，有“脚都”的美誉，自身形象也因此增添了柔和温润与甜美的成分。说到底，以大众参与为基础的各种直接服务于人民日常生活的经济是真正支撑城市活力的经济，这些经济活动的韧性和创造力都很强。这包括产业毗连的“结合部经济”、拾遗补缺的“空白带经济”、早午晚结合的“立体性经济”，空中地上地下梯次关联的“多层次经济”以及各类产业混合的“融经济”等。按常规的认识，这些经济活动的相当一部分都具有“地摊”的性质，属于所谓“低端经济”，但对于城市发展却是绝不可缺少的。绝不能以高低端划线一禁了之，而应积极优化环境，大力支持推动。总之，长沙应在现有的基础上，加大力度发展“活力经济”形态，进一步凸显活力城市的特征与风采。