 前言 在一个成熟的国家中，监察制度一向是一项不可或缺的政治制度，它是政治清明的一项重要保证。监察官是监察制度运行的主体，在监察过程中起着十分重要的作用。但是，在中国古代中央集权君主专制的政体之下，监察制度所起到的作用十分有限，它是权力集中到一定程度的体现，更多的作为帝王统御百官的一个工具，对于帝王本身的限制作用还是极为有限的。 监察制度在中国具有十分悠久的历史，几乎可以说与我们的文字的历史一样悠久。有商王朝和周王朝的铭文显示，商周的时候就已经有'御史'这个职位了，但和我们现在认知中的'御史'不同的是，当时的'御史'只是帝王身边负责记事的文职人员，类似于后世的起居舍人，不是作为一种监察职业。 打开凤凰新闻，查看更多高清图片 监察制度的起源 '御史'作为检察官第一次出现是在战国时期，在郡县制取代世卿世禄的世袭分封制的过程中出现的。那个时候各国之间战争频繁，而频繁的战争又促进了集权的诞生，监察制度在这时候也就应运而生了。当时，监察制度的作用是为了在战争中更有效地奉行军令，更好地监督各级官员，各个地区彻底地贯彻中央的指令，能够在战时统一意志，统一行动，能够更好地调动全国的力量进行战争。 战国时候，齐国、赵国、秦国、韩国、魏国等国家都在国都设有掌管文书的御史，因为全国各地以及中央各个部门的文书都要经过他们的手，他们对于全国的情况最为了解，而且在帝王的身边很容易得到信任，所以，御史渐渐成为帝王的耳目并且带有了监察性质。而御史执行的任务也有不同，有的是临时的，也有的是常驻地方的。在秦统一全国之后，御史监察才正式地制度化，监察官制度正式确立。
秦汉的时候已经自上而下设立了一套比较完整的监察制度，但是这时候的检察官御史还没有彻底摆脱先秦时期御史掌管文书的影响。在中央，掌管监察的是御史大夫和副丞相，除此之外，他们还兼掌天下文书。御史大夫呢，还有御史中丞、御史丞做副手。 《汉书》里说御史中丞'外督部刺史，内御侍御史员十五人。' 这里的侍御史呢，就是御史中丞的下一级官，也是搞监察的，不过侍御史是专门盯着那些位份比较低的官员的。 '部刺史'又是个什么官职呢？简单来说，就是汉代中央向地方，就是各郡县派出去的监察官员。'部御史'是在汉代才有了的称呼，在秦代，这类官员叫做'监御史'，他们就是负责监察这些地方上的官员，一旦要是发现问题，立即上报，之后丞相府就会派来官员查核。这样，一套自上而下的监察制度就形成了。秦汉时期的监察制度基本上把中国古代的监察制度已经定型了，再之后的朝代也就在这个框架上面修修补补，进行一些适当的调整。
监察制度的特点 我国古代的监察制度有几个很突出的特点： 第一个特点就是大多数的检察官他的品级很低，但是却是让他去监察比他品级高的官员，这种现象在我国古代的监察系统里是很常见的，《资治通鉴》中说这种传统叫做'以卑御尊'。我们看整个封建社会时期，除了像御史大夫，后来东汉裁撤御史大夫，成了监察系统统领人的御史中丞，后者说后来的都御史，其余的检察官品级都很低，就连侍御史，在监察系统里是仅次于御史中丞的，但他的品阶只是相当于一个低级县令，唐代的时候更是一个下等县的县令，但是他们却能够监察百官，作为'天子耳目'的监察官，是'治官之官'，权力很大。
《唐六典》里记载'掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪' 第二个特点，每一代的监察官的选任都必须慎之又慎，'必举贤才'，这是最基本的要求。监察官作为'治官之官'，人品必须忠诚刚正，清谨耿直。墙头草不能用，偏执之人不可用，烂好人也不能用，更妄论贪污腐败，卖国叛国之人了。再一个，检察官必须要熟悉律令，不只是本朝的，包括历代的律令都必须熟悉，还有礼法、儒家学说纲纪伦常。再有就是监察官要有一定的从政经验，而且还要有政绩，尤其是要有在基层行走的经历，就是当过地方官，这样才熟悉政事流程，更好地履行责任。
第三个特点就是厚赏重罚，怎么说呢？监察官是'天子耳目'，是'治官之官'，它的重要性是不言而喻的，为了激发官员的忠心，这个'厚赏重罚'就十分有必要。'厚赏'主要表现在职务的升迁很快，非其他官员可比，他们不用像其他官员一样在地方熬个十来年熬资历，还不一定能省一两级，但是检察官不一样，明清时期正七品监察御史等经常摇身一变，就成了正四品的知府了，有的甚至可以成为正三品、正二品官，这并非是耸人听闻，明代的任昂就是例子。
总结 中国的监察制度是从遥远的历史一直延续至今的，与西方不同的是，中国的监察制度一直处于王权之下，更多的是作为帝王统御百官的一种工具，监察管监察的对象是百官不是帝王，而非像西方那样，走出一条将监察的权力上升到与王权持平的地步，这归根到底是中国古代与西方完全不同的高度的中央集权与君主专制的历史的迥异。 这样的监察制度起到的作用的好坏完全取决于帝王是否英明，如果帝王昏庸，那监察制度更成为一个腐败的利器。但是如果帝王英明，那监察制度不仅可以打击贪污腐败，肃清朝政，甚至可以制约皇权，调节统治阶层中的奢靡之风，是一个王朝的续命良药。忽必烈曾经说过，'御史台是朕医两手的'，由此可见监察制度的重要之处。 参考书目： 《资治通鉴》 《唐六典》 《册府元龟》 《汉书》 |
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