架起“幸福之梯” 打通公共服务“最后一公里”——吴江区既有多层住宅增设电梯政策解读 作者:蒋晓梅
已加装电梯后效果图。（一）
已加装电梯后效果图。（二）
老人艰难爬楼梯。
吴江居民楼。 上下楼梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似事小，却与居民的幸福感密切相关。一些建于上世纪八九十年代的小区，大多都是五六七层的老楼，没有安装电梯。小区越来越老旧，居民的年纪也越来越大，当年三四十岁的青壮年，如今眼看着就要六七十岁了。据了解，截至2017年，吴江全区60周岁及以上户籍人口已达到23.54万，占总户籍人口的28.21%，其中80周岁以上老年人3.59万，占老年人口总数的15.25%，老龄化程度在苏州各区市排名第四。很多住在较高楼层的老人，“上不去，下不来”困扰着他们的日常出行，生活质量大打折扣。改善居住条件、提高居住品质，住上有电梯的房子，能够轻松上下楼，成为很多老旧小区居民的“幸福梦想”。 好消息来了，为适应我区老龄化快速发展的形势，修补城市存量建筑功能，解决老旧小区老年人的出行问题，改善他们的居住环境，为实现居家养老、社区养老等社会公共服务打通“最后一公里”，今年4月10日，《吴江区既有多层住宅增设电梯实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台，符合条件的老旧小区都可以增设电梯，政府还有财政补贴。 既有住宅加装电梯，是社会热点，也是民生焦点，《实施意见》出台后，引发了吴江市民的热议和关注。记者日前采访了吴江区市政建设管理处负责人金怡，请她对《实施意见》作一个政策解读。 让老旧小区重新焕发生机 问：2018年，增设电梯工作被写进了国务院、江苏省政府的政府工作报告，苏州市于2019年8月出台了《市政府关于苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见》。如今这一民生工程在吴江也要开始实施了，它的积极意义何在？ 答：随着吴江城市经济的快速发展，人民生活水平不断提高，老旧小区业主对原有住宅楼增设电梯的呼声很强烈，区人大代表、政协委员也多年提交相关建议和提案。吴江出台《实施意见》，旨在鼓励和支持既有多层住宅增设电梯，解决历史遗留问题，满足百姓增设电梯的迫切愿望。更直白一点讲，加装一部电梯可以激活一栋老楼的价值，不仅老年人上下楼方便了，换房需求、租赁需求和装修需求等也会接踵而来，这反过来会倒逼社区公共服务打通“最后一公里”，养老、扶幼、文化、医疗、助残、家政、快递、便利店等就有了需求之本，可以让老旧小区重新焕发生机。 组织保障 分工明确 问：为高效、依法支持和推进既有多层住宅增设电梯工作，吴江成立了区城镇老旧住宅小区改造提升领导小组，负责统筹指导全区既有多层住宅增设电梯工作，该领导小组具体有哪些成员单位？ 答：领导小组组长由区政府主要领导担任，属地政府，区财政局、自然资源和规划局、住建局、城管局、水务局、市场监管局、应急管理局、行政审批局、生态环境局、消防大队、管线运营等相关单位为领导小组成员单位。领导小组下设办公室（以下简称“区增梯办”），办公室设在区住建局，区自然资源和规划局、住建局、城管局、市场监管局各明确一名业务骨干作为办公室成员，负责全区既有多层住宅增设电梯的政策制定、指导协调、督查考核工作。各属地政府也明确了增设电梯工作服务部门，根据职责分工，共同推进落实全区增梯工作。 既有多层住宅都可以增设电梯吗？ 问：既有多层住宅是怎样一个概念？增设电梯有哪些条件限制？ 答：既有多层住宅是指吴江区范围内已建成并投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收改造计划、未设电梯的四层及以上（不含地下室和半地下室、含地上车库）的非单一产权住宅（需满足增设电梯的规划及安全要求）。 既有多层住宅增设电梯申请主体为一个单元进行申请。通过征求意见，本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意可进入申请流程。拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意，填写《吴江区既有多层住宅增设电梯业主意见征询表》和《吴江区既有多层住宅增设电梯业主意见征询汇总表》。 既有多层住宅拟增设电梯，申请增设电梯的业主在超双三分之二同意后，应就下列事项充分协商并签订《吴江区既有多层住宅增设电梯项目协议书》：（1）增设电梯的预算及其资金分摊方案；（2）电梯的维保单位、维保方式及其运行、保养、维修分摊方案；（3）法律、法规、规章规定其他应当由业主协商确定的事项。根据《实施意见》，增梯工作坚持依法推进，严格遵循专业要求和安全规范，要加装电梯的既有多层住宅应当满足建筑结构和消防安全等各类规定和技术标准要求，减少对小区环境的影响，保持增设电梯的整体立面外观与小区景观的和谐统一。 全体业主是建设主体 问：增梯工作是由政府负责实施吗？业主想加装电梯要走哪些流程？ 答：《实施意见》明确，既有多层住宅增设电梯应当以幢或单元为单位进行，本幢或本单元出资增设电梯的全体业主为既有多层住宅增设电梯项目的建设主体，负责内部协商、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。建设主体须推举 1 名业主代表作为实施主体。实施主体可以独立办理上述工作，也可以书面全权委托具有建筑设计、施工或安装资质的企业，物业服务企业，电梯企业等作为实施主体代理人代理上述工作。受托人应当与委托人签订委托协议，明确双方的权利义务。所以，愿意出资增设电梯的全体业主是主人翁，政府负责搭建平台，负责政策宣传、业务指导、矛盾协调、施工图审查、多部门联合审查、财政补贴等工作，并在法律法规允许的条件下尽量简化审批流程，方便业主进行相关报建工作。 实施主体应在本幢（本单元）拟增设电梯的主要出入口及小区主要出入口就业主同意增设电梯的书面意见和设计方案进行公示，公示期不少于10个工作日。对公示情况，由实施主体形成公示报告。公示期内收到利害关系人书面异议的，实施主体应当与异议人充分协商并达成一致意见，与异议人的协商意见应在公示报告中载明。利害关系人无书面实名反对意见的，实施主体应将书面协议、公示报告交辖区所在街道办事处或社区居委会备案并征求意见。 增设电梯具体的办理流程如下：业主申领材料→确定建设主体→现场勘察，确定可行性→达成增梯建设、运行、维保等费用分摊书面协议→确定初步设计方案→现场公示，备案审核→施工图设计及审查→联合审查→签订各类工程合同→项目施工及报监→工程施工→竣工验收→工程资料归档→使用登记→落实管理，申请财政补贴。 政府最高可补贴 20万元 问：老旧小区老龄化程度重，基础设施和住户收入水平普遍不高，加装电梯的一大挑战是资金筹集。老百姓最关心的问题是建设费如何分摊？水电气等改造费怎么算？ 答：既有多层住宅增设电梯所需建设资金及运行使用、维护管理费用由业主承担，具体费用应根据所在楼层等因素协商，按一定分摊比例共同出资。既有多层住宅增设电梯的，政府根据楼层高度给予相应的资金补贴，其中五层（含地上车库）及以上补贴 20 万元/台，四层（含地上车库）补贴 18 万元/台；资金补贴发放采取先建后补的原则。供水、供电、燃气、通信、有线、雨水、污水、路灯等管线运营单位，根据联合审查意见进行管线迁移设计并编制预算，上报至区增梯办，由区增梯办统一组织协调各管线单位进场施工事宜，管线迁移费用由管线单位承担，业主无需承担费用。管线单位可按年度提出补助申请，政府根据实际发生工程量给予适当补贴。管线迁移后道路、绿化修复费用由属地政府承担。 建设主体完成竣工验收、使用登记、资料归档以后，凭上述手续凭证复印件，并提供建设主体专用银行账号，到区增梯办申请政府财政补贴，区增梯办负责审核后上报区财政局申请拨付，补贴资金在2个月内拨付到账。为鼓励社区更好地发挥基层组织优势，做好宣传协调等工作，政府将根据实际情况给予社区 8000元/台的工作经费补助。 原住宅建筑结构施工图怎么获得？ 问：《实施意见》中规定，加装电梯的原住宅建筑施工图需经吴江区内有资质的建筑审查机构审查，那建设主体怎么来获得这些资料呢？ 答：根据《实施意见》，加装电梯的施工图需经有资质的审图机构审查，需提供增设电梯原住宅建筑、结构施工图及地质勘查报告、设计单位出具的增设电梯的相关建筑、结构、电气施工图及计算资料等，涉及局部改造的还需提供改造部位的鉴定报告。增设电梯的原住宅建筑、结构施工图可向区城建档案馆申请查阅，也可向原住宅的建设单位、设计单位寻求帮助。审图机构地址：开平路450号君悦国际2幢11楼；联系电话：63460392。 申请联合审查时需提供哪些材料？ 问：根据《实施意见》，经建筑审查机构审查合格后，实施主体应当向区增梯办申请办理联合审查，联合审查需提供哪些材料？ 答：向区增梯办申请联合审查时需提供以下这些材料：1.增设电梯方案文本（相关文字说明、图纸等）；2.经审图机构审查合格的施工图文件；3.建设主体的增设电梯分摊书面协议；4.建设主体的增设电梯初步审核意见表；5.区增梯办要求提供的其他材料。建设主体将申请材料交所在社区备案，并上报给区镇或街道复核盖章，然后上报至区增梯办联合审查。区增梯办地址：吴江区笠泽路551号510办公室。联系电话：63485953。 电梯安装施工前，实施主体应向江苏省特种设备安全监督检验研究院吴江分院申报电梯监督检验。施工过程接受特种设备安全监督管理部门的安全监察和建设工程质量安全监督部门的质量安全监督。电梯安装完成投入使用前，实施主体应当组织设计、施工、监理单位和电梯企业等对增设电梯工程进行质量竣工验收。 增设电梯是否会影响房屋结构安全？ 问：现在很多地方都出台了既有多层住宅增设电梯的实施方案，但推进很困难，原因之一是很多居民怕老楼加装电梯之后会影响房屋结构安全，这种担心是否必要？ 答：增设电梯结构相对独立，一般不会影响房屋结构安全。对增设电梯需要改动房屋结构的、增加荷载或削弱房屋整体性的，设计方案对改动部位和改动内容应予以明确，并提出针对性加固补强措施，不降低既有多层住宅原有设计标准。 为保障安全，增设电梯的业主们在选择电梯时，要综合考虑安全、维护、运行、服务、外观等多方面因素，优先考虑本地电梯品牌，就性能、价格、后期维护等达成一致意见，可以在政府提供的备选名录库内选择。增设电梯的设计、施工、监理单位应具备相应资质，增设的电梯应符合《中华人民共和国特种设备安全法》以及相关标准和安全技术规范的要求，由具备相应资格的单位制造和安装。在电梯施工安装期间，建设主体应当督促施工，安装单位做好文明施工、安全防护等相关安全生产措施。 业主如何选择一款合适的电梯？ 问：吴江电梯厂家众多，老楼增设电梯有得天独厚的优势，业主如何来选择一款合适的电梯？ 答：想增设电梯的业主们在选择电梯时，要综合考虑安全、维护、运行、服务、外观等多方面因素，优先考虑本地电梯品牌，就性能、价格、后期维护等达成一致意见，可以在政府提供的备选名录库内选择。区级行业相关主管部门根据资质、信誉、已有工程案例等要求综合考量，推荐一些优良的有经验的设计、施工、监理、电梯生产和安装单位建立名录库，业主可以自行选择。区增梯办对企业的资质、市场信誉、已有工程案例、产品合格证等进行备案。 电梯噪声会影响底楼业主吗？ 问：老楼增设电梯推进不顺的另一个主要原因是1~2楼的业主担心电梯会影响采光、通风，会产生噪声影响日常生活，实际情况是怎样的？ 答：这种担心是不必要的。原因如下：1.电梯运行环境封闭独立，住宅内部也具有独立性，两个独立体之间的噪声影响很小；2.增设电梯一般位于房屋北侧，卧室一般在房屋南侧，基本不会影响居民休息；3.电梯机房一般设在电梯顶，对楼下业主的影响很小；4.从目前相邻城市已安装电梯现场实测情况看，噪声值基本都远低于国家标准，对楼下业主几乎没有影响。 增设电梯完工后由谁负责运营管理？ 问：增设电梯完成竣工验收、使用登记、资料归档以后，由谁来负责日常的维护管理？ 答：由建设主体自行管理，出资增设电梯的全体业主为管理单位。如委托物业服务企业管理的，物业服务企业为管理单位。增设电梯的使用者和管理单位应当履行《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江苏省特种设备安全条例》等法律法规规定的职责，保障电梯的安全使用。 增设电梯投入使用后，后续管理主体也是建设主体本身，相关安全、消防责任也由建设主体负责。建设主体应当委托有相应资质的电梯维修保养单位对电梯进行日常维护保养。市场监管局及属地政府对于增设电梯的运营管理进行指导和协调。 各级联动办好惠民实事 问：既有住宅增设电梯，大家都认为是个好政策，但推进起来并非易事，涉及到方方面面，政府如何来加强引导和支持？ 答：为确保既有多层住宅增设电梯工作有序开展，吴江既有多层住宅增设电梯工作领导小组负责统筹指导，坚持简政便民，扎实办好这项惠民实事。属地政府、增梯办及各成员单位按照职责分工，专人负责、强化协同、整体推进。《实施意见》明确，各属地政府要认真做好前期宣传工作，积极引导指导居民自主开展既有多层住宅增设电梯工作，搭建居民议事平台，及时协调增梯过程中出现的各类矛盾纠纷。以居民自主为原则，选取一些条件比较成熟的地方作为突破口，特别是满足申请条件、居民意见高度统一的单元楼或小区作为试点启动。各业务部门要加强业务指导、政策解答；要制定并设置吴江区既有多层住宅增设电梯操作流程及相关业务指南，便于居民了解政策；要主动服务，缩短办事时间；对已完成增设电梯并符合财政补贴条件的业主，要及时补贴资金，减轻居民负担，并建立例会制度，解决工作难题。根据增梯申请情况，区增梯办将及时组织召开联合审查会议，全区定期召开领导小组工作例会，通报既有多层住宅增设电梯工作进展情况，研究解决推进过程中存在的困难和问题，部署下一阶段工作，确保增梯工作有序开展。 2020-06-09 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