来源:山东深观察 作者:董彦岭 16市“入圈” 近年来,山东相继获批“新旧动能转换综合试验区”“中国(山东)自贸试验区”“中国—上合组织地方经贸合作示范区”等国家战略,在“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略中也居于龙头地位,可以说已形成国家战略的集成叠加态势。 但国家的区域发展战略,是从国家层面的重点任务出发制定的,是各地区域发展战略的基本遵循,山东有责任也有义务融入国家区域发展战略的大格局。但国家涉鲁区域发展战略,不能代替自身的主动谋划,更不能把国家战略简单拷贝过来作为山东的区域发展战略。 科学的区域发展战略,既要全面准确地贯彻国家相关区域发展战略的要求,也离不开基于自身实际的全面科学的主动谋划。 去年以来,山东提出打造具有全球影响力的山东半岛城市群,支持济南、青岛积极创造条件打造国家中心城市,加上今年三大经济圈发展指导意见的出台,“一群两心三圈”的形成,标志着山东科学自主的区域发展战略时代的来临。 广东“五个圈” 长三角“六个圈” 城市群是产业人口的重要承载区,对一个国家、一个区域的经济发展具有重要意义。我国规划了一系列大大小小的城市群,有重要影响的如京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群。 2019年,山东提出打造具有全球影响力的山东半岛城市群,在京津冀和长三角之间,形成一个重要的经济隆起带,擘画了山东区域经济发展的全景式蓝图。 虽然城市群对城市协同发展具有重要意义,但由于范围比较大,中心城市的辐射带动作用难免受到一定限制,城市之间的协作也不够,一体化程度较低。都市圈的出现,可以有效弥补城市群发展的不足。 都市圈由中心城市和周边若干个大中小城市组成,相对城市群来说距离更近,经济社会联系更加密切,协同成本更低,中心城市辐射引领作用可以更好地发挥出来,有利于区域经济的一体化发展。 同时,城市群对各中心城市的协同,也可转化为对各城市圈的协同,可以更有效地提升城市群的协同效率。 “三圈”定位 胶东经济圈是山东三大圈中整体发展水平最高、最均衡也最具活力的经济板块。在全省GDP总量前四位中,有三个市都在胶东经济圈;全省入围全国百强县的县(市),绝大部分也分布在这个区域。 但与国内外先进经济圈相比,胶东经济圈也存在核心城市首位度偏低、产业同质化发展、区域协同程度不高、后续发展乏力等问题,亟需通过一体化来提振发展后劲,突破发展瓶颈。 应考虑明确此区域的中心城市,并从省级层面给予一定的政策倾斜,加快中心城市的发展步伐。从现实来看,临沂在鲁南经济圈四市中经济总量领先,发展势头良好,是鲁南经济圈的首届轮值城市;在最近国家确定的物流枢纽城市中,临沂占据一席;同时,临沂中心城区在全市经济中的首位度也最高。综合来看,可以考虑以临沂作为未来鲁南经济圈的核心城市来打造。 只有核心城市,才能提供高水平的公共设施和公共服务,形成经济圈的向心力和凝聚力,而不致被周边更具优势的中心城市所吸引,导致经济圈城市的貌合神离。 强心 强圈 强群 山东“三圈”,如何更好承载历史赋予的重要使命? 应充分借鉴国内外经济圈发展经验,突出特色、强心强核,通过省级层面的顶层设计和积极推动,大胆进行体制机制创新,实现三大圈高质量一体化发展,进而服务于打造具有全球影响力的山东半岛城市群的更高目标。 根据三大经济圈一体化发展的指导意见,胶东经济圈目标是建设国际知名的青岛都市圈,打造全省高质量发展强劲引擎;省会经济圈目标是打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地;鲁南经济圈目标是建设乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带,培育全省高质量发展新引擎。 这些目标的共同点,是都将区域高质量发展作为核心定位,同时根据各自的区位禀赋和发展基础,明确自身的特色定位和重点领域。 经济圈不是将圈内的几只小舢板绑在一起,而是要共同打造一艘扬帆出海的大船。没有一个聚集和辐射带动能力强的核心城市,经济圈就会缺乏凝聚力和向心力。核心城市的定位不仅是行政上的,更重要的是在区域竞争中主动作为、脱颖而出。 首先,要提高核心城市的产业和人口承载能力;其次,要强化中心城市的功能,推动产业和城市功能向高级化方向发展;再次,核心城市要在都市圈的框架下定位,要从谋“一城”的发展,转变为谋“一圈”的发展,不仅要实力强,而且要格局大;最后,要注重软实力的发展,对周边区域的带动不止是简单的产业转移,更是技术服务软实力的辐射。 经济圈一体化,包括公共设施、公共服务、营商政策、生态保护、产业发展等多个维度。目前三大经济圈一体化指导意见已经出台,省级层面的工作机制和三大经济圈牵头城市或轮值城市也已经确定,应该说一体化发展的四梁八柱都已经搭建好,但因为经济圈涉及跨行政区域,各市地方利益很可能会推动地方保护和市场分割,阻碍经济圈一体化的发展。 对此,省级的框架设计和动态的过程协调必不可少。要通过体制机制创新,建立更加激励相容的要素流动机制,如“飞地经济”、跨市共建园区等,就是打破利益藩篱的有效创新形式。 经济圈一体化发展过程中,尤其要尊重市场机制的自发作用,发挥市场在资源配置中的决定性作用。对企业的跨区域协作和建立新的生产基地,要减少壁垒和障碍。要充分发挥商会、协会、学会等中介组织,在政府和企业之间的桥梁纽带作用。如1929年建立的纽约区域规划协会,就在纽约都市圈发展中发挥了重要作用。 都市圈的一体化发展,不是区域发展的终极目标。都市圈最终要合力形成一个更大范围的一体化发展城市群或绵延城市带。 山东“三圈”的最终目的,也是要提升整个山东半岛城市群的一体化高质量发展水平。也只有在山东半岛城市群这一层级上,山东才能和京津冀、长三角及中原城市群形成更广泛高效的协作关系。 本 免责声明:凡本公号注明“来源:XXX”的作品,均为转载自其它媒体,版权归原作者所有,本号仅限于传递更多信息之目的,不作为商业用途,亦不代表本公号赞同其观点和对其真实性负责,转载请联系原出处。本号原创转载请加微信:18310467065 |
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