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2020年5月20日，欧盟（EU）发布《欧盟2030生物多样性战略—自然恢复计划》报告（EU Biodiversity Strategy for 2030），旨在保护自然和扭转生态系统的退化。这是欧洲绿色协议的一个关键核心部分，欧盟将采取具体行动在可持续发展目标的国际行动中发挥引领作用。战略目标是到2030年恢复欧洲的生物多样性，提出了更有效执行现有立法的新方法、新的承诺、措施、目标和治理机制。 一 生物多样性是指地球上各种各样的生命，包括植物、动物、真菌、微生物及其生活的栖息地，以及生物物种形成的生态系统，为人们提供食物、材料、药物、娱乐、健康和福祉，可以清洁水源、给庄稼授粉、净化空气、吸收大量的碳、调节气候、保持土壤肥沃、为人们提供药品，并为工业提供许多基本的建筑材料。受损的生态系统只会更加脆弱，应对极端事件和新疾病的能力受限。相比之下，平衡的生态系统可以保护人们免受不可预见的灾难，当人们以可持续的方式利用生物多样性时，它可以为人们提供许多应对紧急挑战的最佳解决方案。报告中列举了生物多样性破坏带来的各类挑战及问题，编者将其梳理为七个方面：①气候问题——破坏生态系统和土壤加速了全球变暖，而自然恢复减缓气候变化；②商业经济问题——自然资本为工业和农业提供了必要的资源，工业和公司依赖基因、物种和生态系统服务作为生产的关键投入，特别是药品。超过一半的全球GDP依赖于自然和它所提供的服务；③安全问题——自然资源的损失，尤其是在发展中国家，会导致冲突，并增加自然灾害的脆弱性；④粮食问题——植物、动物（包括传粉者和土壤生物）在人们的食物系统中发挥着至关重要的作用；⑤健康问题——自然的破坏增加了健康风险，降低了人们对疾病的抵抗力。自然对人们的心理健康和福利也有有益的影响；⑥公平问题——生物多样性的丧失对最贫穷的人伤害最大，使不平等更加严重；⑦代际问题——人类正在剥夺后代人的生活资源。 二 报告中指出欧盟有保护自然、恢复栖息地和物种的法律框架、战略和行动计划，但保护力度不够，恢复力度不大，立法的实施和执行力度不够。为了在2030年之前使生物多样性走上恢复之路，需要通过改善和扩大保护区网络，以及制定雄心勃勃的欧盟自然恢复计划，加强对自然的保护和恢复。尽管解决欧洲生物多样性丧失对可持续发展至关重要，但大多数主要的生物多样性热点都在欧洲以外。为了建立一个真正连贯和有弹性的跨欧洲自然网络，必须建立生态走廊，防止遗传隔离，允许物种迁移，并维持和加强健康的生态系统。在这方面，应促进和支持对绿色和蓝色基础设施的投资以及会员国之间的跨国界合作。欧盟从自然保护和自然恢复两个层面提出17项承诺，具体如下： （1）自然保护层面：①合法保护至少30%的欧盟陆地面积和30%的欧盟海域面积，并整合生态走廊，作为真正的跨欧洲自然网络的一部分；②严格保护至少1/3的欧盟保护区，包括所有剩余的欧盟原生和古老森林；③有效管理所有保护区，明确保护目标和措施，并进行适当监测。 （2）自然恢复层面：①具有法律约束力的欧盟自然恢复目标将于2021年提出，并接受影响评估。到2030年，大量退化和富碳生态系统得到恢复；生境和物种的保护趋势和状况没有恶化；至少30%达到有利的保育状态或至少呈现积极的趋势。②传粉者数量的下降趋势被逆转；③化学农药的使用和风险减少50%，更危险的农药的使用减少了50%；④至少有10%的农业区具有高度多样性的景观特征；⑤至少25%的农业用地在有机耕作管理之下，农业生态实践的接受程度显著提高；⑥欧盟在充分尊重生态原则的前提下种植30亿棵新树；⑦土壤污染场地整治取得重大进展；⑧至少2.5万公里的自由流动的河流得到恢复；⑨受外来入侵物种威胁的红色名录物种数量减少50%；⑩化肥造成的营养损失减少50%，导致化肥使用量至少减少20%；⑪拥有至少2万居民的城市有一个雄心勃勃的城市绿化计划；⑫欧盟城市绿地等敏感地区不使用化学杀虫剂；⑬对敏感物种和生境的负面影响，包括通过捕鱼和捕捞活动对海床的不利影响大大减少，以达到良好的环境状况；⑭副渔获量被消除或减少到允许物种恢复和保护的水平。 三 欧盟新的生物多样性战略以人为中心，直接关注应对和适应气候变化以及改善人类健康的社会挑战，包括防范未来的大流行病。该计划将有助于改善现有保护区和新保护区的健康状况，并使所有景观和生态系统恢复多样性和适应性。这意味着减少对生境和物种的压力，确保生态系统的所有使用都是可持续的，并支持自然恢复，限制路面硬化和城市扩张，解决污染和外来物种入侵问题。战略规划对欧盟自然恢复法律框架、农业用地、土地征用及土壤生态系统、森林、能源生产、海洋生态系统、淡水生态系统、绿化市区及近郊地区、环境污染和外来物种入侵等提出10项指导建议，具体如下： （1）加强欧盟自然恢复的法律框架。战略从两方面提出行动，一是在进行影响评估的前提下，欧盟委员会将在2021年提出一项具有法律约束力的欧盟自然恢复目标，以恢复退化的生态系统，特别是那些最有可能捕获和储存碳，以及预防和减少自然灾害影响的生态系统。二是欧盟委员会将要求并支持会员国在明确的最后期限内提高现有立法的执行水平。 （2）确保农业生态系统健康、可持续。为了支持自然和农业的长期可持续性，这一战略将与《从农场到餐桌战略》和《新共同农业政策》一起发挥作用，密切监测粮食安全和农民收入方面的进展和改善。委员会建议，10%的农业用地应由“高多样性景观特征”组成，例如以绿篱或花带的形式，不断审查目标实现的进展情况，并在必要时进行调整，以减轻对生物多样性、粮食安全和农民竞争力的不当影响。 （3）解决土地征用和恢复土壤生态系统。土壤是最复杂的一个生态系统，土壤的退化正在产生相当大的环境和经济后果。建议必须加大力度保护土壤肥力，减少土壤侵蚀，增加土壤有机质，并在确定污染土壤地点、恢复退化土壤、确定良好生态状况的条件、引入恢复目标和改进土壤质量监测等方面取得重大进展。委员会将于2021年通过的《空气、水和土壤零污染行动计划》研究这些问题。 （4）增加森林数量，改善其健康和复原能力。森林对于生物多样性、气候和水的调节、碳的封存和储存、土壤的稳定以及空气和水的净化等都是非常重要的。建议必须提高其森林的数量、质量和恢复力，特别是防止火灾、干旱、虫害、疾病和其他可能随着气候变化而增加的威胁。构建有弹性的森林可以支持更有弹性的经济。为了实现这一目标，委员会将根据更广泛的生物多样性和气候中立的目标，在2021年提出一项专门的《欧盟森林战略》。 （5）提出能源生产的双赢解决方案。更可持续的可再生能源对于应对气候变化和生物多样性丧失至关重要。建议优先考虑诸如海洋能、近海风能（也允许鱼类种群再生）、太阳能电池板农场（提供有利于生物多样性的土壤覆盖）和可持续生物能源等解决方案。实现对不可再利用和不可再循环废物向先进生物燃料的转变。减少使用全树木、粮食和饲料作物来生产能源，不管是欧盟生产还是进口的。 （6）恢复海洋生态系统良好的环境状况。恢复和适当保护海洋生态系统，为沿海社区和整个欧盟带来巨大的健康、社会和经济效益。建议必须以可持续的方式获取海洋资源，必须对非法行为零容忍。根据欧盟立法，实施基于生态系统的管理办法，将减少捕鱼、开采和其他人类活动的不利影响，特别是对敏感物种和海底生境的不利影响。必要时，将采取措施限制使用对生物多样性最有害的渔具，包括在海底。加强海底接触渔具的使用与生物多样性目标之间关系的协调研究。 （7）恢复淡水生态系统。欧盟关于水的法律框架雄心勃勃，但实施滞后，建议必须加强执法，移除或调节阻碍洄游鱼类通过的屏障，恢复淡水生态系统和河流的自然功能。向成员国提供技术指导和资助，恢复部门和当地的社会经济活动，如旅游和娱乐提供主要的经济推动力，改善水的调节、洪水保护、鱼类的苗圃栖息地以及消除营养污染。 （8）保证城市及近郊绿化空间。从公园和花园到绿色屋顶和城市农场，绿色空间为人们提供了广泛的利益。比如减少空气、水和噪音污染，防止洪水、干旱和热浪，并保持人与自然之间的联系。建议阻止绿色城市生态系统的丧失。促进健康生态系统、绿色基础设施和基于自然的解决办法，应系统地纳入城市规划，包括公共空间、基础设施和建筑物及其周围环境的设计。改善绿地之间的联系，消除杀虫剂的使用，限制过度修剪城市绿地和其他生物多样性的有害做法。 （9）减少污染。污染是生物多样性丧失的主要原因。建议提出新的欧盟化学品可持续发展战略，以及空气、水和土壤零污染行动计划。通过确保土壤肥力不恶化，促进化肥中氮和磷的零污染目标，并制定一套逐步减少污染的指标，制定基线帮助监测进展情况。 （10）合理处理和评估外来入侵物种。入侵的外来物种会极大地破坏保护和恢复自然的努力。除了对自然和经济造成重大破坏外，许多外来入侵物种也促进了传染病的爆发和传播，对人类和野生动物构成威胁。建议欧盟加快实施外来物种入侵法规和其他相关立法及国际协议。 详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2020年第11期。转载本文请备注来源及作者。 西部资源环境与区域发展智库 西部资源环境与区域发展智库成立于2015年12月，是由中国科学院资源环境科学信息中心联合资源环境科技、区域社会经济发展及相关领域30余家产学研管机构共同打造的、开放型专业智库协同工作平台。主要面向西部资源环境与区域经济社会发展问题开展战略研究、决策咨询、规划编制、第三方评估和公共科学普及等工作。通过构建科学家、决策者和社会力量协同工作网络，汇聚生态资源环境科技、经济、产业等相关领域的院士专家，为国家、地方政府、科研机构及企业决策、区域生态文明建设和产业发展等提供智力支撑。 |
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