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随着国家拟把安标化和双预防写进安全生产法，现在关于PSM和安标化、双预防的研究深度和推广力度非常之大，可以说对安全的重视空前；但在实际工作中面临的形势是：大型的国有企业和私营企业基本形成自己的HSE体系，安全领域的研究涉及较深；但大部分的中小企业仍然处于一个较低的水平。 如何推进PSM和安标化工作，是一个长期的严峻任务；如何开展？如何评估？如何把政府的推进外力转变为企业的内在动力？真正实现政府指导，企业自主自觉重视安全。 每个人对如何开展安全工作有着不同的理解，但万变不离其宗，它的核心是一样的，只不过是表现形式和方式方法的差异；我个人对一个企业的管理体系的理解可以归纳为以下几个层次形式： 顶层 管理体系 全面质量管理体系TQM(或TQC) 第二层 安全管理体系 HSE体系或QHSE（完全融入TQM的安全体系） 第三层 动态体系 广义PSM体系（包括过程安全和作业安全） 第四层 动态机制 双预防机制和其他形式的外部检查机制 如何理解各层次的关系和落实手段，可以从以下几个方面阐述： 1）PSM和TQM的关系； 2）PSM和安标化的关系； 3）PSM和QHSE的关系； 4）PSM和双预防的关系； 5）PSM推进的形式选择。 一、层次关系和静动态管理 上面基本把各种关系表述清楚，在这里补充说明的是过程管理和过程安全管理、过程安全管理和安标化方面的个人理解： 1）在TQM体系内，管理工作均纳入过程管理，但为了突出重点，可以分成过程管理板块和过程安全管理板块，二者不是孤立的，PSM伴随着过程管理而存在，同时又是过程管理的一部分；这也就是我们平常说的管生产必须管安全，也同时解释了企业内部生产和安全的关系，说明所有人员的一岗双责，安全不是安全部门的安全，真正的安全掌握在所有人的手里，浅薄的讲，甚至可以说掌握在基层管理和操作人员手里，实际上根源是掌握在掌握一切资源的领导层手里。这也是我最想说的内容，PSM的重点在人，尤其是与人的因素联系更加密切的要素，比如培训、风险管理、应急管理和领导力等方面。 2）可以把TQM和QHSE理解为一个阶段内的相对静态管理体系，目标确定后就是阶段验证和评估，把PSM和双预防理解为动态体系，总是在PDCA循环中不断提升；安标化是对QHSE体系的静态评估，是一个合规性审查，是各种体系运行的法理基础，是一个强制性标准，也是最低标准，应该涵盖PSM的全过程，体现为阶段性的静态审查，随着法律法规的不断完善，也是一个不断提升的动态管理过程； 而PSM是企业在安标化达标的基础上的内在提升性要求，完全动态管理的过程。安标化不达标，就是有缺失的PSM，甚至说没有PSM；安标化是门槛，是入门证，而PSM就是持证上岗的动态体现。 因此，形成个人的一个想法或者是建议：按照企业规模区分，规模上企业严格执行安标化一二三级（A标）达标，不达标不予发放安全生产许可证，规模下企业执行安标化一二三级（B标）达标，不达标不予发放安全生产许可证，可以参照目前行业安标化检查标准制定行业细化AB标准，检查内容可以增减，但核心标准不能降低。 3）推进TQM和HSE体系的融合，企业完全可以在一个体系内实现所有过程的质量考核（绩效考核和KPI考核），结合岗位（安全）责任制，真正实现全员管安全的形势。 二、PSM推进的想法 根据各个企业的管理水平和人员素质，结合安标化和双预防机制的开展情况区别对待，比如安标化一级和二级企业应该全面推进；安标化三级和未通过验收的企业选择几个要素重点推进。 其实PSM十二个（应为十四个）要素中，很难把每个要素完全单独区分开来，只能在相对的完善每个要素，同时在涉及到其他要素时要充分考虑其他要素的要求，为其他要素预留发挥和延伸的余地和支持。 不论哪种推进方式，均应是在合规性达标的基础上进行，因此，个人观点就是在涉及人的因素方面首先推进，比如安全文化和领导力、风险管理、应急管理和培训管理入手，最需要进行的就是培训工作，把人员的安全意识和安全能力作为重中之重来进行（首先重点是中高层），才能从根本上降低事故的发生频率和后果严重性，真正做到本质安全。 1)企业通过双预防机制建设，采用HAZOP、LOPA、JHA和SCL等工具方法对全过程进行风险分析评估，结合历史经验教训的积累，制定较为详实的风险管控清单、隐患排查清单、应急处理措施清单，结合PSI和操作规程制定各种应急预案，企业从基本知识开始组织培训，分阶段，分层次的组织全员培训，武装头脑，让一线职工明白有什么风险？严重程度？什么时候出现危险？如何处理危险和预警报警？如何急救和逃生？只有职工明白身边的危险，才能提高安全意识，提高自我保护意识和能力，杜绝哪些我们看了不知是无奈还是悲哀或愤慨的事故的发生，像宁波锐奇公司发生火灾用嘴吹的例子、频繁发生的受限空间群死群伤事故，根源都是安全知识缺失，再深层次的原因就需要政府去做了。 2）我认为可以这么理解：风险管理是PSM的前提，培训管理是PSM的基础，应急管理是PSM的防火墙；核心就是安全目标（基本等同于组织目标，不完全一样，是需要在安全目标和组织目标之间掌握的一个动态平衡），工具和手段就是其他要素和动态管理。 因此在各项工作推进时，确实存在着先后和侧重点，但很难完全隔离开来，14个要素最后形成的是一个体系，是一个系统化的管理体系；从哪里入手，就看你们自己认识到的短板在那里，其他的检查和诊断只是验证和坚定你的想法，如果你内心不想改变，那么好吧，没有人能够帮到你，等到最后只有政府的强制手段和事故处理结果。 |
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