突出问题导向 落实推进措施 全力加快重点工程建设

突出问题导向  落实推进措施

全力加快重点工程建设

——关于县重点工程建设情况的调研报告

根据县委主要领导的要求，县政协于3月上旬就我县重点工程建设情况开展了专题调研。活动由县政协主席马石旺、副主席李素贞带队，县政协人资环委、县重点办和部分县政协委员参与调研。通过情况介绍、实地察看、座谈讨论、查看资料和外出定南、龙南、大余考察相结合的方式，广泛了解我县重点工程建设情况，借鉴外地推进项目建设的经验做法，突出问题导向，纵向研究、横向比较，提出合理化意见建议。现将调研有关情况报告如下：

一、措施成效

县十三次党代会作出实施“三大战略”，推进“五区”建设，打好“六大攻坚战”全南战役的战略部署，突出振兴发展，以项目建设为着力点，把重点工程作为加快全县经济社会发展的主抓手，举全县之力，攻坚克难，成效显著。

   （一）加强组织领导，掀起建设热潮。县委、县政府高度重视，先后成立了“六大攻坚战”指挥部及对应的6个攻坚战领导小组，加强组织协调，完善推进机制，全力加快项目建设。2016年实现了重点工程数量翻两番，由2015年的23个增加到2016年的71个，增长208.7%；大项目翻两番，亿元以上项目由2015年的11个增加到2016年的36个，增长227.3%；完成投资额翻几番，由2015年的7亿元增加到2016年的40.9亿元，增长488.2%。71个重点工程有44个完成年度任务。

   （二）完善推进机制，强化服务保障。建立健全项目建设领导挂点制、定期调度制、督查考核制，实行“一个项目一支队伍”，加强项目推进服务保障，全力加快项目建设进度。挂点县领导经常性深入项目现场，了解相关情况，协调解决问题，高位推动项目建设。在资金保障方面，成立了项目融资策划领导小组，建立融资项目库，实行动态管理，加大与国开行农发行等政策性银行、与赣州银行九江银行等城商行的融资对接力度。

  （三）创新创特抓落实，攻坚克难抢进度。通过实施重点工程“百日大会战”，强化项目调度，强化问题梳理解决，强化督查督办，开展“比、学、赶、超”，营造抓落实的浓厚工作氛围，建设进度明显加快。高山蔬菜农业科技产业园项目落地快、租地快、建设快，3个月干了6个月的活；天排山风电项目，2016年计划投资2亿元，实际完成投资5.77亿元。六大攻坚战中，主攻工业完成投资13.13亿元，占计划的93.55%；精准扶贫完成投资6.06亿元，占年计划的95.51%；新型城镇化完成投资9.49亿元，占年计划的100%；现代农业完成投资6.72亿元，占年计划的112.05%；现代服务业完成投资2.69亿元，占年计划的98.57%；基础设施完成投资2.85亿元，占年计划的97.14%。

二、存在问题

2016年度71个重点工程项目，达到或基本达到进度要求的55个，未达到进度要求的16个，“六大攻坚战”4项未完成年度投资计划。调研发现我县重点工程建设主要存在以下几个方面的问题。

（一）规划缺乏预见性，项目供地难度大。一方面观念不新，缩手缩脚。过多强调全南山区地理地貌、集中连片大面积土地少的客观因素，相关部门在园区建设方面推进力度不够，欠账较多，工业园区规划建设严重滞后，园区承载能力较差，工业用地明显不足，制约了招商引资项目的快速落地，同时平添了临时征地的工作量。企业选地、签约→征地供地→开工建设的传统招商做法，耗时耗精力，基本都涉及到农转用报批问题。另一方面规划缺乏科学性和预见性。从现有工业布局看，工业企业紧邻县城，且呈包围之势，缺乏科学性；从一些争项争资项目落地难来看，资金已经到位，可选址迟迟敲不定，说明规划预见性不够，预留用地不足。

（二）项目前期耗时长，审批服务跟不上。从项目书到招投标涉及发改、国土、规划建设、环保、城管、消防等10多个部门，材料多、手续繁、程序严、时间长。比如，国土部门办理农转用征收手续，需报经省市批准，符合用地规划的要2—3个月，需调整用地规划的时间会更长甚至有些项目无法调整规划，一个项目从用地报批到供地半年算是快的。部门配合不紧，办理效率不高，审批服务跟不上。比如，城投代建的一个项目办理消防一项就用时8个月。业主单位缺乏办理经验，审核把关不严，报送材料很难一次通过。有的因为方案设计欠科学、造价低，造成项目流标。

  （三）履行基本程序不到位，反反复复修改次数多。部分业主单位为图一时之便，不按基本建设程序办事，仓促开工，表面上加快了项目推进，但却增加了设计变更、提高造价、影响质量的风险。有的业主单位对前期工作缺乏足够重视，开工准备不充分、不扎实，在勘探、设计和预算编制过程中，把关不严，经常性出现基础数据不准确，设计深度不够或者预算编制缺项少量的情况，导致设计变更、增加工程造价的现象时有发生，甚至出现“一开工就调整方案、一开工就停工”的怪象，严重影响工期。比如“二中扩建”、“人防三合一”项目。

   （四）征地拆迁不彻底，项目建设完工难。征地拆迁没有及时到位，影响项目开工，影响建设进度，影响工程竣工验收。一是我们干部工作不细不实，具体操作缺乏灵活性，征地迁坟一拖再拖，迟迟拿不下来。比如，绕城公路建设和人民医院迁建项目。二是对象要价高，前置条件多。比如“一江两岸”二期拆迁项目。三是招商企业选址随意性，为留住企业政府迁就。选址确定后，面积模糊，界址不清，企业自身也存在模棱两可，要多要少出尔反尔的问题，特别是工业项目长期零散式供生地的做法，大大增加了部门工作量和征地难度，同时也给国土部门申报用地造成极大的被动。

   （五）平台建设发展滞后，业主单位人口紧缺。一是投融资平台建设不足。旅投正在组建中，目前城投和产业发展公司刚分开，大部分项目靠政府部门充当业主承担建设任务，非专业人员做专业的事，工作压力大。一方面单位业主对项目审批流程不熟，不清楚自己需要做什么事，怎么做，哪个要先办，哪个要后办，哪些可以同时办，摸着石头过河，走一步看一步，导致前期工作进展缓慢，影响整体项目推进；另一方面人员紧缺，专业技术人员匮乏，包括发改委、规划建设、国土、城投公司等都存在专业人员不足的问题，门外汉干专业事的现象普遍。充当业主的政府部门缺少建筑方面的行家里手，难于实现有效的监督管理，既发现不了问题，也提不出解决问题的具体办法，甚至出现人云亦云，跟着施工方转，虚报工程量的问题。二是产业承接平台建设滞后。对产业承接平台建设缺乏足够重视，政府投入不足，规划新建产业园区工作不到位，招商长期供生地，落地项目开工难、建成投产时间长，甚至造成一些项目的流失。三是服务机制平台不健全。政务中心窗口人员业务不精，一次性告知不全或无法一次性告知，缺乏专业权威性咨询代办机构，招商领办单位或是项目业主单位往往感到一头雾水办事难。

  （六）建筑市场欠规范，建设质量存隐患。项目招投标注重的是公开、公正、公平，但无法保证中标方是最佳施工队伍，建筑企业挂靠、围标、卖标、转包、分包现象仍然突出。买标承建方因为缺队伍、缺资金，影响工程建设进度，有的为了赚回买标费用，偷工减料，以次充好，严重影响建筑质量。有的不按施工图纸要求施工，缺项少项，导致项目无法竣工验收。施工企业现场管理流于形式，监理单位法定职责履行不到位，注册执行管理人员到场率低等问题较为普遍，增加了业主单位建设管理难度，工程推进得不到有效保证。

  （七）部门单位慢作为，协同推进合力弱。一是前期工作中各唱各的调,懒政怠政、推诿扯皮。明明是职能部门应尽的职责，却声称要上报领导，等待批示；明明是简单的办事程序，却要设置九曲十八弯的手续；明明是干部承办范围的事，却怕承担责任，要走一回“集体讨论”的套路。二是施工建设矛盾纠纷处理中，部门间、部门与施工队伍间缺乏有效的沟通协调，使得一些原本简单的问题变得复杂化，小事拖大，大事拖炸。三是受换届考虑个人去留的影响，部门存在等待观望慢作为的情况，县级层面协调会议做出的决定，在部门得不到有效执行。

三、意见建议

这次外出考察学习，龙南电子产业园区规模、棚户区拆迁改造力度之大，定南多标段推进大项目建设、政府投融资平台建设先人一步，大余项目建设与历史文化的深度融合、推进项目建设思想之解放让人印象深刻，感触很大。无论是在项目工作力度、规模声势，还是在政府投入、激励措施上我们都存在一定差距。正视差距，迎头赶上，我们要充分认识重点工程建设在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，进一步加强组织领导，大兴土木，大干快上，集中主要精力，抓质量、保安全、促进度，全力加快重点工程建设步伐，为推动全县经济社会快速健康发展提供有力支撑。

   （一）要精准发力，开辟项目审批绿色通道。改前置审批为并联审批，破解前期工作疑难杂症。从县委县政府确定重点工程项目计划开始，到规划部门出具规划条件，再进行可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计、工程预算评审、施工招投标为关键路径，非关键路径相关报批及审批与关键路径报批及审批同步进行，简化程序，提高效率，确保项目开工前办理完成相关报批及批复手续，非关键路径报批可实行容缺后补机制。业主单位在招投标文件和合同文件中增加对设计、咨询单位可研编制、环评编制、造价咨询、招标代理、图审等设计、咨询周期和时限进行约定，并明确违约责任，强化责任追究，加快进度、提高质量。可研、初设、施工图初稿完成后即组织专家开始介入，实行专家预评审批制，进一步缩短评审和审批时间。对一些特定项目建设，各相关部门要打开“绿色通道”，借鉴大余高速互通综合整治提升工程的“三边”做法，即边拆除、边建设、边报批。

  （二）要破解难题，高效推进项目建设。落实主体责任，强化部门联动，全力破解征地拆迁工作难题，依法依规加快项目拆迁进度。一是对政府收储土地开展清表工作，检查是否存在漏征、漏迁坟，进一步明确四边界址，做好影像资料存档，必要的地方砌墙围之，避免二次耕作，确保完整供地。二是对已开工建设项目中存在的应拆未拆、应征未征、应搬未搬严重影响工程建设的，要进一步明确责任主体，加大工作力度，摸清对象情况，动员多方力量参与，增强具体操作灵活性，采取超常规措施，限时拆迁；三是对项目施工建设中遇到的突发性矛盾纠纷，施工方要主动靠前，不可一推了之，争取第一时间把问题解决。业主单位要及时到场，了解相关情况，把握分寸原则，当机立断，能现场解决的尽量现场解决，不能现场解决的，要第一时间通知关联方面对面协商解决。四是引导鼓励招商项目尽可能到政府收储土地范围内落地，既符合总体规划，又可简便报批审批手续，同时减少批而未用土地，另选风水宝地涉及征租土地的，借鉴城厢镇的做法，委托第三方代行征租土地，签订合同，严格按合同办事，加快征地拆迁进度。五是对投资额度大的项目，学习定南文体中心、新定南中学工程项目做法，分多标段同时推进。六是加大投入，让利于民。龙南石人片区棚户区改造项目，3个月签约拆除1306户房屋，总投入13亿多，速度之快令人吃惊。原因主要有两个：补偿标准高：拆迁户按时限签约拆除的，可得4150元/m²左右的补偿及奖励。激励措施实：拆除一户给予5000元工作经费，按时完成任务给予单位每人2个月全额工资奖励。

   （三）要强化措施，凝聚齐抓共管合力。一是建立并实行重点工程、重点项目责任制。对全年任务进行季度、月度量化分解，落实责任主体，明确各个项目进度和质量要求，科学调度全面推进。二是实施项目挂点领导、责任单位、项目主体三方定期会商，落实领导包联、专项推进、现场办公等制度，及时解决项目建设中遇到的各种困难和问题。三是建立健全质量管理体系和监控机制，规范项目施工流程，提高施工管理水平，实行全员、全过程、全方位安全生产控制，确保施工质量、进度和安全。四是加大督查力度，采取实地查看、随机走访等多种方式督查项目进展情况，实行重点工程月通报、季评比，建立工作台账和动态监督管理制度，确保重点工程建设高效有序推进。五是施工单位要加强施工调度，强化施工力量，精益求精抓质量，上足人员机械赶进度，倒排工期，挂图作战，全力加快项目建设。

  （四）要着眼长远，建好平台引进人才。一要加快政府投融资平台建设。城投、产业发展公司和正在组建的旅投偏重的是经济建设，教育作为民生事业一直是群众关注的热点，教书育人专业性强，而且面临一中迁建的繁重任务，建议再筹建一个教育方面的政府投融资平台，重点承担教育基础设施建设融资和代建政府教育项目。政府投融资平台承担投融资、资产经营运作、代建政府项目等重要职能，具有政府部门和国有企业双重角色，必须以强烈的责任意识和发展意识，切实提升管理水平，实现国有资产的保值增值，创新市场化融资途径，发挥项目建设主力军作用，加快向城市运营商的发展目标迈进。二要尽快规划建设产业园区承接平台。建议将乌泥坑片规划新建为工业产业园区，结合易地扶贫，整体搬迁村民，做好“三通一平”供熟地。加强跟踪对接做好调规，加大“增减挂”工作力度，双管齐下，解决工业用地难问题。三要选优配强发改委、规划建设、国土、城投等专业队伍，大力引进培养工程和管理人才，充实加强投融资、项目开发、工程建设管理、资产运营等方面的技术力量。加强培训，提升素质，优化人才结构，发挥人才作用，为项目建设提供智力支持和团队保障。

   （五）要创新机制，切实转作风提效率。进一步发扬一切围绕项目转、一切围绕项目干的精神，转变作风抓项目，优化环境促发展。一要建立重点项目一对一全程专职代办机制，逐步推进网上审批。积极探索工业供地新模式，对于重大项目，按照整体规划、总量控制、分期供地、限期开发的原则，以实际到位资金和建设进度作为继续供地或调整供地规模的依据，坚持集约节约用地，防止圈地行为发生。二要务实担当。特别是单位一把手，在项目实施中，要有责任感、紧迫感，勇担当，敢负责，时刻绷紧安全生产这根弦，抓管理保质量，抢时间赶进度。三要持续开展转作风提效率。切实加大市委市政府“一意见两办法”和县委实施办法的贯彻执行力度，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治行动，着力解决懒政怠政、推诿扯皮、中梗阻问题，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为，严禁借执法之便向企业吃拿卡要。四要强化问责。在重点工程建设中，故意刁难、推诿拖沓、慢作为不作为的，发现一起查处一起，该问责的要问责，该“挪位子”的要“挪位子”，让不作为者无所遁形，让慢作为者快起来，转作风提效率，营造风清气正的政治生态，进一步优化重点工程建设环境。