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【案情】2018年5月在林地清查中，X县林业局发现X县经济开发区管理委员会（简称县经开区）在河西镇河西村村集体山林毁坏林地建采石场。经查，2017年6月，该县经开区在该村占用土地45.2公顷建设工业园区，连同采石场，一并办理了建设用地手续，采石场占用面积5850平方米，林地已被毁坏，占地类别为商品林灌木林地,未办理林地所使用许可手续。 处罚前，县林业局告知县经开区的行为系擅自改变林地用途，拟将按照《森林法实施条例》第四十三条第一款之规定进行处理：责令限期恢复原状，并处非法改变林地用途林地每平方米10元以上30元以下罚款。县经开区的代理人刘律师在听证时辩称，已经办理了建设用地手续，其行为不是擅自改变林地用途，不应处罚，只能补办林业使用许可手续。县林业局没有采纳其意见。被处罚后，县经开区不服，委托刘律师申请S市林业局复议，市林业局驳回了其申请，维持了县林业局的处罚决定。 【文书】 X县 林 业 局 林 业 行 政 处 罚 决 定 书 X林罚字【2018】第056号 被处罚人县经开区，地址：X县河西村大河街16号；统一社会信用代码：XXXX。 法定代表人：张某，主任 委托代理人刘某，湖南楚信律师事务所律师。 因被处罚人县经开区擅自改变林地用途一案，本局在林地清查时发现。立案后，依法告知其申请回避、陈述、申辩和听证等相关权利。根据被处罚人的申请，举行了听证会。被处罚人经开区的代理人辩称，已经办理了建设用地手续，其行为不是擅自改变林地用途，不应处罚，只补办林业使用许可手续。本案现已审查终结。 现查明，2017年6月，被处罚人县经开区在在河西镇河西村占用土地45.2公顷建设工业园区，连同采石场，一并办理了建设用地手续，其中采石场占用面积5850平方米，占地类别为商品林疏林地，该林地已被毁坏，未办理林业用地使用许可手续，其行为系擅自改变林地用途。 上述违法事实，有下列证据证明：证据一被处罚人《组织机构代码证》的及张某的身份证复印件，证实被处罚人的责任主体、及法定代表人身份证明资格；证据二对被处罚人法定代表人张某的《询问笔录》、证据三《建设用地土地使用审批单》，证据四《现场勘验笔录》及现场照片、证据五《林业技术鉴定书》，证实：2017年6月，被处罚人县经开区在在河西镇河西村占用土地45.2公顷建设工业园区，连同采石场，一并办理了建设用地手续，其中采石场占用面积5850平方米，占地类别为商品林灌木林地，该林地已被毁坏，未办理林业用地使用许可手续，通过质证，上述证据，被处罚人均已认可，可作为本案的认定依据。 本局认为，我国森林法规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。被处罚人县经开区在在河西镇河西村占用商品林疏林地采石，将林地改变为建设用地，未办理林业用地使用审核许可手续，其行为系擅自改变林地用途，违反了《森林法》第十八条第一款之规定。被处罚人辩称“已经办理了建设用地手续，其行为不是擅自改变林地用途，不应处罚，只补办林业使用许可手续”的理由不能成立。为保护森林资源，根据《森林法》第十八条第一款、《森林法实施》第十六条第一款规定、第四十三条第一款规定、《X县林业行政处罚裁量权基准》第XX条之规定，对被处罚人县经开区作出如下决定：一、责令被处罚人经开区停止违法行为，采石场占用面积5850平方米限于2019年3月底前恢复植被；二、对采石场占用面积5850平方米处每平方米15元罚款即贰万贰仟伍佰元整（小写：22500）。 …………（其他部分略） 【评析】该文书制作得好。依据《森林法》及《森林法实施条例》的有关规定有理有据地驳斥了“已经办理了建设用地手续，其行为不是擅自改变林地用途，不应处罚，只补办林业使用许可手续”的观点。审理本案的关键在于，对于经开区的采石行为，林业部门是否有权处罚。《森林法》第十八条规定，“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并且由用林单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”《森林法实施条例》第十六条第一款规定：“用地单位应当向县级以上人民改府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”本案中，经开区采石时，未向林业部门申请使用林地，理应受到林业部门的处罚。国土部门未经林业主管部门审核，将林地变更为建设用地，是无效的，经开区的行为构成擅自改变林地用途行为。《森林法》第四十三条规定，未经县级以上林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10至30元的罚款。本案中，被处罚人县经开区占用的林地属商品林地，未超过10亩，不构成刑事立案标准，因此对其上述行政处罚是正确的。故市林业局驳回了经开区的申请，维持了县林业局的处罚决定。  |
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