本文是《中国工业经济》第611篇观点精粹，欢迎阅读。查阅论文原文和数据等附件，请访问《中国工业经济》网站或登陆中国知网下载。
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图片来源：https://m.baidu.com/sf/ 本文是《中国工业经济》第611篇观点精粹，欢迎阅读。查阅论文原文和数据等附件，请访问《中国工业经济》网站或登陆中国知网下载。 作者：孙天阳，陆毅，成丽红 单位：清华大学经济管理学院，首都经济贸易大学经济学院 原文刊发：《中国工业经济》2020年第7期，原标题为《资源枯竭型城市扶助政策实施效果、长效机制与产业升级》。 研究背景 中国经济正处于由高速增长转向高质量发展的阶段，劳动成本上升，资源环境约束增大，粗放的发展方式难以为继。资源型城市为中国经济高速发展提供了大量的自然资源支持，贡献一直尤为突出，但随着资源开始枯竭，资源产业的效益逐渐下降，这些城市成为了资源枯竭型城市，再加之产业结构单一，替代产业尚未形成，很多地区都出现了较严重的失业问题。资源枯竭型城市的经济和社会矛盾是高质量发展面临问题的集中体现，因此，资源枯竭型城市的转型升级不仅对地区的稳定繁荣具有重要意义，还能为中国推动高质量发展提供很好的经验借鉴。从资源枯竭型城市转型这一视角，探讨中国经济转向高质量发展是本文立意和出发点。 资源枯竭型城市转型是各国经济和社会发展中都共同面临的世界性问题。资源型城市一般要经历“建设-繁荣-衰退-转型-振兴或消亡”的过程，当这些地区进入衰退期，若转型成功将重新生机勃勃，若转型失败将可能成为国家沉重的经济负担和社会安定隐患。从各国成功的经验来看，建立可持续发展的长效机制是资源枯竭型城市转型升级的必由之路。国务院发布的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出建立资源开发补偿机制、建立衰退产业援助机制、完善资源性产品价格形成机制、培育壮大接续替代产业等长效机制。但也有一些学者担心，地方政府和矿业企业存在合谋将自身包装成资源枯竭型城市（或企业）的动机，中央的转移支付可能仅是接过了地方政府的包袱，不但没有建立长效机制，反而抑制了当地的转型升级。那么，这些资源枯竭城市的转型是否达到了预期效果，当地民生保障如何，中央的政策支持和转移支付是否有效帮助当地经济步入可持续发展轨道？其转型升级是政策的短期效果，还是长效机制的建立？ 第一，资源枯竭型城市政策显著促进了当地人均GDP和就业，资源枯竭型城市扶助政策使得人均GDP增加了7.69%，城镇单位就业人员和乡村从业人员的就业提高了10.06%；进一步分析发现，源枯竭型城市扶助政策显著促进了西部地区的人均GDP，以及中部地区和西部地区的就业，而对东部地区和中部地区人均GDP以及东部地区的就业影响并不显著。森工、石油和其他类型的资源枯竭型城市受扶助政策影响较为显著，而煤炭、冶金类型资源枯竭型城市的转型效果不明显。 第二，资源枯竭型城市扶助政策有效促进了当地产业升级，长效机制检验表明，资源枯竭型城市扶助政策一定程度提高了当地市场化程度，在对外开放方面，资源枯竭型城市扶助政策实现了“引进来”，“走出去”的目标还有待实现。资源枯竭型城市扶助政策降低了对资源产业的依赖程度，但对第三产业发展的促进作用还不明显。 研究启示 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，资源枯竭型城市的转型升级对民生保障、维护国家能源安全和环境治理都具有关键意义，是推动高质量发展的重要发力点之一。为加快资源枯竭型城市转型发展，需要采取以下政策措施： 第一，继续资助资源枯竭型城市的转型升级。资源枯竭城市转型工作效果明显，初步破解了产业转型与社会稳定之间的“两难矛盾”，建立了可持续发展的长效机制，但是资源枯竭型城市还存在不少历史遗留问题，转型升级的道路仍然任重道远。 第二，加大对中西部地区资源枯竭型城市的扶助力度。资源枯竭型城市包括全国大部分省份，体现了名单评定过程的公正透明，但中西部地区资源枯竭型城市发展基础条件更薄弱，更需要资源枯竭型城市扶助政策帮助改善当地的经济和民生。 第三，引导煤炭、冶金类型资源枯竭型城市发展新支柱产业。相较森工、石油类型城市的转型升级，煤炭、冶金类型资源枯竭型城市不易在原产业基础上延伸和发展，需要寻求新的替代产业，政府应引导这些城市发展新的支柱产业，提升转型升级的效果。 第四，继续扩大资源枯竭型城市的对外开放水平。资源枯竭型城市对外资进入给予了大量的优惠政策，增加了当地对资本和技术要素的吸引力，应培育当地企业的国际竞争优势，鼓励企业走向国际市场，实现由引进来到走出去的转变。 第五，加快资源枯竭型城市现代服务业的发展。资源枯竭型城市扶助政策帮助当地摆脱了对资源性产业的依赖，但政策对服务业发展的促进作用还不明显，当地政府应加快服务业，特别是现代服务业的发展，以吸纳更多就业，推进资源枯竭型城市经济的多元化发展。 （以上内容仅代表作者本人观点） 论文数据公开情况： 论文附件已在《中国工业经济》网站http://www.公开，清单如下： 公开数据处理文件 程序DO文件 正文未报告部分 如在科研工作中使用了作者提供的数据和程序等附件内容，请务必在研究成果上注明引文和下载附件出处。 参考文献引用范例： [1]汪晨，万广华 ，吴万宗.中国减贫战略转型及其面临的挑战[J].中国工业经济.2020,(1):5-23. 如果研究中使用了未在杂志纸质版刊发、但在杂志官方网站上正式公开发表的数字内容（包括数据、程序、附录文件），请务必在研究成果正文中注明： 数据（及程序等附件）来自汪晨等（2020），详见《中国工业经济》网站（http://www.）附件。  |
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