洪湖市“重点项目推进年”活动实施方案

为高质量谋划和推进全市重点项目建设，充分发挥项目建设对稳定经济增长的关键作用，经市委、市政府同意，2020年在全市开展“重点项目推进年”活动，现制定以下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中共洪湖市委八届八次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，大力实施“重点项目推进年”、“问题项目攻坚年”和“现代服务业跨越年”活动，坚持新发展理念，坚持“干在实处、走在前列”的主基调，坚持把“项目为王”、“项目为先”、“项目为实”的理念贯穿经济工作始终，在项目建设中树立“起步就是冲刺，开局就是决战”的工作态度，坚决实现项目建设“开门先红”、“开门大红”的目标。坚持突出工作重点，着力强化责任意识，加强协调服务，全力以赴抓好项目落地，高质量加快推进项目建设，开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。

二、工作目标

以“抓重点”、“补短板”、“提品质”、“重实效”为原则，围绕产业发展、基础设施、城镇建设、生态治理、现代服务、民生事业等领域，高质量推进重点项目建设，确保重点项目谋划一批、建设一批、建成一批、储备一批、盘活一批，不断增强发展后劲，提升发展质量水平。2020年全市首批重点项目共113个，其中开工建设类项目90个，前期推进类项目23个。另有问题项目盘活类17个。力争完成“9381”目标，即：2020年项目总投资额900亿元，年度计划投资额300亿元，项目开工率80%以上，前期谋划策划类项目投资规模达1000亿元。

三、工作措施

（一）强化措施，确保项目建设高效推进

1．抓重点。以洪湖经济发展根本性、格局性、长远性为原则，从全市所有项目库中选取20个重大项目持之以恒的深入推进。围绕全面打造洪湖立体交通建设，着力推进武贵高铁洪湖段、通航机场、江北高速东延接汉洪高速、江北高速北延接天仙高速、洪湖至武汉同城化轨道交通、新滩第二通道等项目的前期工作，力争早日开工建设；围绕产业发展布局，加快推进时代吉利新能源电池项目、循环经济产业园等项目建设；开工建设鄂旅投金湾水乡、乌林温泉小镇、瞿家湾红色教育基地等文旅项目，力促华年生态重组；围绕政府投资条例新政，加快组织实施施墩河湖中心河片区综合治理、市民中心、乡镇污水处理二期、文体中心、实验高中等PPP项目和地方政府专项债项目。

2．补短板。围绕生态环境治理，加快推进退垸还湖还湿、大湖生态修复和沿线人居环境综合治理、下内荆河系统综合治理、四湖流域骨干河渠治理、水利补短板二期工程、长江大保护等项目建设；围绕长江经济带发展，着力推进东分块安全建设工程、东分块人口搬迁安置工程、新滩港等项目前期工作，力争年内有实质性进展；围绕三大园区承载能力不足，开工建设新滩汽车零部件产业园、洪湖开发区光电产业园、府场小微企业孵化产业园等项目；围绕民生工程领域，开工建设保障性安居工程、城区市政道路（沿江路、外环路、河岭大道等）、城市公益性公墓、城区三所学校（开发区小学、城西九年一贯制学校、城东九年一贯制学校）等项目。

3．提品质。围绕“五城同创”目标，进一步提高城市品位，加快实施 “一河两岸”二期、城东公交首末站及公交的士停车港、江滩公园三期、美好新城、新滩13个基础配套项目等项目建设；围绕做大做强现代服务业，加快城东商业综合体、闽洪国际水产城等项目建设，启动汽车后市场、临港物流园、新滩物流中心等专业市场园区建设。围绕生态宜居，加快推进环湖绿道二期、三八湖湿地综合整治、洪湖湿地与长江近岸线生态环境保护和修复等项目前期工作，有步骤的启动项目建设。

4．重实效。把握“尽力而为，量力而行”的原则，科学论证项目建设可行性，优化项目建设顺序和内容。必须要建设的项目，千方百计筹资确保开工；市场投资的项目，优化服务促开工；可急可缓的项目，暂缓开工；没有明确资金来源的项目，不得开工。积极做好项目的储备和谋划工作，积极推进项目前期工作朝前走，待时机成熟时转为实施项目，同时做好问题项目的盘活化解工作。

（二）主动作为，优化项目建设服务环境

1．完善“4+N”的推进责任体系。坚持按照分类推进、协同联动，形成合力的工作思路，加强项目在签约、审批、核准、建设等环节的服务保障，畅通项目落地建设各个渠道，完善4（招商服务中心、重点办、项目包责单位、三大园区）+N（行政审批服务部门） 多位一体的推进责任体系。

2．做实包保责任制度。进一步健全完善重点工业项目包保秘书贴身帮办责任制和工业园区包保全覆盖制度，重大项目由市“四大家”领导直接挂牌包保。继续深入推进“保姆式”全程帮办服务，包保秘书脱产驻项目开展帮办服务，定期开展包保秘书培训学习。

3．持续提升项目审批服务效能。强化工作责任，明确办事流程，优化服务保障。长期坚持省委巡视组反馈问题的整改工作，积极贯彻省、荆州、洪湖三级关于“放管服”和优化营商环境相关政策（“3550+100”改革、一优两落）。积极主动帮助协调解决项目存在的具体困难和问题，切实为重点项目建设排忧解难，着力为项目落地提供高质量的发展环境。

（三）多措并举，切实补齐项目建设短板

1．着力做好项目要素保障。一是大力推进新滩经合区二期基础建设和汽车零部件产业园的建设进度，推进洪湖开发区光电产业园和曹府小微企业孵化产业园建设，提升项目承载能力和产业示范引领作用；二是协调做好重大基础建设项目砂石料供应保障和河道码头规范化监管工作，努力化解城建交通基础设施建设开工难的问题；三是积极化解征地拆迁过程中的难题，加快推进工业园区“满园工程”建设，有效盘活闲置的土地。

2．着力推进项目谋划储备。围绕确定的重大产业发展方向和目标，加快谋划和储备一批优质投资项目，将“两库”建设作为项目投资的总牵引，以储备库的投资规模保持在上一年投资额的3倍以上和储备库向建设库转化率不低于30%的工作要求，着力推进项目谋划储备到位。

3．深入探索政府投资模式。按照新《政府投资条例》要求，统筹用好地方专项债券和推进政府和社会资本合作（PPP）项目。对于PPP项目，要深入聚焦公共服务领域，统筹论证项目合作周期、投资收益水平等因素，通过物有所值评价和财政承受能力红线，合理选择运作方式，科学设计PPP项目的实施方案，更好地推进政府投资项目落地实施。

（四）健全制度，加强项目建设检查督办

1．完善机制。认真落实项目服务“五大机制”，即：拉练调度机制、奖惩考核机制、审批服务机制、项目退出机制、要素保障机制。继续推行“五个一”包保机制、“五个一”督办机制和“逢三会商”议事机制，坚持做到一个项目一个市领导，一个包责单位，一个包责专班，一包到底，切实做到项目清单化、清单责任化、责任时限化。

2．加强调度。强化考核督办机制，对重点难点问题实行挂牌督办、高位督办、重点督办。加强对项目目标任务和时间节点的调度力度，对在建的项目约定竣工时间，对开展前期工作的项目约定开工计划，确保项目能上的快上，能动工的快动工。每天落实项目建设进展情况；每周对各重点项目进行逐一督办；每月向市“四大家”领导联席会议汇报重点项目建设情况，研究解决项目建设相关问题；每季度开展重点项目集中开工、集中观摩拉练活动；继续组织好荆州市每季度固投拉练和市“两会”代表委员观摩活动；继续开展重点项目建设“百日竞赛”活动和“拼搏赶超”活动，在电视、报纸、政府网站等媒体集中晾晒重点项目建设情况。