【原】水利项目“蛋糕”如何包装创新，才能引来社会资本的持续青睐

​在国家基础设施建设领域中，项目始终扮演着重要角色，它是承担工程建设与运行、吸收资金投资、聚集人力资源的最基本单位。如果说在金融投资领域中，人们常常把资本当做最主要和最有利“神器”的话，那么在基本建设领域中，特别是在国家实行扩张性宏观政策的时候，项目将成为各方关注的焦点。优质资产（项目）荒是当前社会的一个重要问题，随着当前利率的不断走低，资金找寻资产的急迫性更高。

在公共领域，具有一定收益能力的领域和项目交由企业部门投资经营，盈利能力弱甚至没有盈利的项目，才是政府需要重点关注且开展融资建设的领域。

公共项目可以划分为2大类：

• 一类是有一定收益但收益不高的准公益性项目。这类项目虽然收益不高，但长期较稳定，近年来在各种鼓励政策的激励下，受到了不少社会资金的关注。

• 第二类是没有收益的纯公益性项目。在资本逐利大环境下，任何时候私人资本对此类项目都不感兴趣，应是政府投资的主要方向，但随着当前财政收支矛盾日渐突出、政府债务规模不断扩大和防风险要求等原因，单靠财政一己之力已难以满足建设要求。

那么，如何以财政资金为基础，充分利用BOT、TOT、特许经营等众多合作方式，撬动社会资本、银行贷款以及其他来源渠道的资金投入水利建设，是当前要解决的关键问题。

如果把水利项目比作一块“蛋糕”的话，那么最重要的就是如何包装制作好蛋糕，“蛋糕”制作越漂亮，越吸引人，口味越好，买的人自然就多了。水利项目“蛋糕”的包装制作，就在于挖掘、设计、组装、创新出一个个切实可以获利的项目，其主要思路就是要突破传统固有模式，发散思维，进行跨行业、产业、地区、性质等方面的整体包装，形成全新的项目“蛋糕”，吸引社会资本的青睐和参与。

在具体包装思路上，有这样三个方向：

水利“蛋糕” - 包装思路

“水+水”绑定

主要是将没有收益的基础设施与有收益的相互捆绑，有收益的，比如供水收益、水电站、涉水旅游业等，充分发掘水行业自身的收益性，将水的收益性发挥到更大的范围中。

“水+毗邻位置上其他产业”的捆绑

主要是将水的外部效应内部化，将在空间位置上的其他行业经营类资产与水工程设施挂钩，比如河道治理、堤防治理、流域生态治理与河（湖）道周边的住房、旅游小镇等强收益性产业结合。

“多水+多业”的全面捆绑

主要是打破单个水利工程和单个其他工程的捆绑形式，将“一对多，多对一，多对多”的多种方式在一个地区、流域等方面进行实现，从而更能灵活、多样、全面的进行组合包装，形成新的综合性项目。

在具体做法上，有这样三个建议：

1

解放思想，将水利工程建设当做经营城市的一部分来看待

与地方党政领导在沟通的时候，要树立全局一盘棋的思想。传统上，水利工程水环境水生态的投资，往往独立运作，收益少甚至没有收益，但只要将水生态水环境的外部效应充分发挥出来，与城市整体建设结合起来，就能大大提高城市的总体收益。这种典型案例很多，如西安充分利用渭河流域生态修复治理工程，结合城市发展，开发“八水润西安”工程建设，让八水改善人居环境，提升城市品位。

2

有针对性的加大投资，提高水环境水生态的规划、美术设计、创意、策划等标准和水平

传统水利建设投资主要用于建筑安装工程，以及对占地移民的赔偿补偿方面，这反映的是一种客观实际。由于水利工程未能充分考虑长远，及时尽早融入到区域发展大布局中去，就容易出现建设征地困难、相关审批困难等问题，还会由于工程外观设计未能与周边整体风格一致，出现“建了拆，拆了建”等问题，导致成本大增，特别是时间成本十分巨大。因此，在水环境水生态规划、创意和设计等方面，应着重加大投资比例，全面提升标准和水平，确保规划融入区域整体布局，创意设计能够反映区域建设特色，满足区域发展需求。

3

明确工程相关各主体的权益、责任和义务，确定收益分摊比例

无论是以何种方式进行项目捆绑，都将带来工程相关主体的多元化，此时应当对相关政府部门、不同出资主体、项目责任主体等的权利、责任、义务、收益分配等进行明确，规范项目实施过程中各方的相关行为。