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增加村级集体经济收入 提高村两委为群众办实事能力 ——王集镇增加村级集体经济收入工作方案及奖惩办法
按照县委要求，王集镇党委政府对全镇28个行政村进行逐一调研，与广大村组干部、普通党员和群众进行了深入座谈。通过实地查看、面对面座谈、听取汇报等方式，了解村两委班子建设情况和村情实际，进一步掌握了各村两委班子的履职能力、村集体资产、资源的现状。同时，积极听取对加强村两委班子建设和增加村集体经济收入的意见，凝聚了共识，明确了工作思路。 一、目的 发展壮大村级集体经济，增加村级集体经济收入，目的就是通过清查和盘活土地、林地、河塘等村集体经济资产和资源，明确发展村级集体经济的工作思路，提高村级集体经济资产和资源利用效率，实现村集体经济资产和资源保值增值。通过增加村级集体经济收入，夯实村集体的物质基础，逐步提高村两委为民办实事的实力和为群众服务的水平。同时，为村两委班子的工作提供坚实的物质保障，为班子注入新的强大动力，保证班子战斗力。 二、原则 一是坚持自力更生和争取帮扶相结合。发展村级集体经济，归根结底要靠村两委班子领带全镇党员和群众的内在力量。要广泛宣传引导，通过宣讲、外出学习等方式，激发村组干部和党员群众干事创业的热情，开阔他们的视野，启发其思考，解放思想，明晰思路。同时，针对部分村底子薄、基础弱的村情实际，通过积极争取上级帮扶、接受社会捐赠等多种方式，给经济薄弱村进行“输血”和“造血”，全力帮助增加村集体资产和集体收入。 二是坚持循序渐进和大刀阔斧相结合。全镇除东风村、和平村等少数村之外，大多数村的集体经济收入非常少。为实现3年之内村级集体经济收入50万元/年的目标，必须坚持循序渐进的原则，一步一个台阶，逐步实现目标。2016年，全镇各村村级集体经济收入力争实现20万元，2017年力争实现30万元，2018年力争实现50万元。同时，破除畏首畏尾、害怕失败的思想，引导干部群众放开手脚，甩开膀子，大胆尝试新思路和新办法，鼓励创新，敢于试错、营造你追我赶、力争上游的良好局面。 三是坚持因村制宜和统一部署相结合。全镇各村村情实际存在共同点，一些问题在全镇具有普遍性。同时，各村具体情况又不尽相同。为此，必须坚持点面结合，密切协同，形成合力。在全镇范围内，强化镇党委政府宏观指导、居中协调和统一部署的作用，全力解决道路交通不便、集体经济资产空白等普遍性问题。同时，坚持因地制宜、一村一策的工作思路，针对每一个村的具体实际，灵活多样、务实高效地制定发展村集体经济的工作方案。 四是坚持突出重点和分类指导相结合。实现各村村级集体经济收入的既定目标不可能步调整齐划一，不能一刀切。要突出重点，发挥条件好、实力强的行政村的典型带动、示范引导作用。选取李时村、双营村、马浅村等3—5个村，组成突击第一方阵，争取尽快实现预定的工作目标，以此坚定信心，提升战斗士气。同时，针对各村情况，分门别类，坚持分类指导，启发村组干部的工作思路，进行区域性、连片性帮扶。同时，加大镇党委政府的居中协调和支持帮扶力度，多方筹措资金，在镇区购置集体资产，实现村集体经济收入的常态化、长久化。 五是坚持精神激励和物质激励相结合。发展村级集体经济，村两委班子是战斗核心，是关键力量。要实现增加村级集体经济收入的目标，必须加强村两委班子建设，调动村组干部的工作积极性，提高两委班子履职能力。一方面，要通过思想教育、学习典型等方式，引导和激励村干部特别是村支部书记，自觉向先进模范人物看齐，学习他们身上那种艰苦创业、甘于奉献、公而忘私的精神，学习那种无怨无悔为群众服务的品质。同时，加强正向引导和物质激励。要尊重科学、兼顾人的本质需要，要根据条件，提高村干部的工作待遇，强化物质保障。可以考虑构建激励机制，充分调动村组干部发展集体经济的积极性。比如，规定率先实现集体经济收入目标的村，奖励村支部书记1万元；也可以按村集体经济收入规模的一定比例进行奖励。 三、思路 从调研情况看，各村普遍存在的明显特点有四个：一是由于历史原因，绝大多数村的集体资产都非常少，村集体底子薄是普遍现象；二是有集体资产的村也以次级资产为主，优质资产很少。除李时村、马浅村、卜吴村、宋南村等少数几个村有数量不等的标准化猪舍外，各村现有集体资产普遍为非经营性资产，这些资产通常很难带来集体经济收入；三，部分村两委班子发展集体经济普遍思路不清，普遍存在畏难情绪和等靠要思想。 一是成立领导小组，加强组织领导。成立王集镇增加村集体经济收入工作领导小组，小组由镇领导班子成员和农经、农机、水利、民政等相关镇直部门的负责同志组成。镇党委书记秦飞任组长，镇长王璇任第一副组长，镇党委副书记朱友聪任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由镇农经中心主任彭敏兼任，办公室负责日常组织协调、调查研究、督促推进、建言献策等相应的工作。各村照此成立增加本村集体经济收入工作领导小组，有各村片长人组长，明确责任分工，加强组织领导，形成强大工作合力。 二是加强村两委班子和村组干部队伍建设。进一步优化村两委班子的年龄、职业和性别结构，配强配优配精重点发展村的村两委班子，配好配准配稳一般村的村两委班子。目前，部分行政村的村两委班子年龄结构不合理，村两委班子成员普遍年龄偏大，班子工作干劲不足，活力不足、缺乏朝气。发展集体经济思路不清晰，存在等靠要思想。另外，大部分村没有集体经济收入，村两委号召力很弱。下一步，王集将逐步充实村组干部队伍，通过平时调整和村两委换届等方式，逐渐启用一批年富力强的村组干部，打造一支公心强、善经营、能致富的村干部队伍，有效盘活、增加村集体资产，把村级集体经济搞上去。同时，充分利用老支书、老干部和老教师的力量。老同志党性强，威望高，熟悉村情村务，善于思考，对党委政府、对组织怀有深厚感情。 三是逐村制定壮大村级集体经济的工作实施方案。坚持一村一策的思路，明确村集体经济发展目标，制定务实、精准的帮扶措施，明确人员分工和工作的序时进度。实行领导包挂制度，由镇主要负责同志包挂全镇集体经济基础最薄弱的两个村，其余班子成员包挂相应的村。 四是积极争取县扶贫办等相关部门的帮扶支持。深入调研、认真筛选出集体经济基础较差的行政村。坚持增收两步走，一是积极向县扶贫、水利、国土等部门争取政策、资金和项目支持，对经济薄弱村进行“输血”，迅速改变基础薄弱的现状；二是在帮扶的基础上提高村集体内生增长能力，增强村集体经济的自我“造血”能力，最终实现发展村集体经济、增加集体收入的目标。 四、措施 一是利用商业房产增加集体收入。用好上级扶贫资金，建设标准厂房、购买沿街门面房等，对外公开招租，增加村集体收入。在王集镇区和中心村等区位优势好的地段，为经济极度薄弱村购置一些商业房产，对外出租，提供一笔稳定的集体经济收入。 二是整理和利用村集体土地资源。各村共有四旁地2250亩，现已利用600亩，仍然有很大的开发利用空间，可以栽植一些树木，作为村集体的资产。利用全县河道集中整理的机遇，收回被个人侵占的部分河滩地，统一整理后对外发包。五保老人去世后，原分配土地一律收归村集体所有并重新发包。各村池塘面积2966亩，可积极利用这些池塘进行养鱼、种藕等，增加村集体收入。 三是推进村庄拆并，增加村集体土地资源和集体工业资产。在条件具备的村，利用上级资金，筹措社会资金，推进村庄拆并和整体搬迁，整理出大量的土地。建设集中居住区，完善基础设施，降低建设成本。同时，对整理出土地进行复耕，把复耕的土地计入村集体资产，土地收入计入村集体经济收入。同时，利用土地指标，建设工业集中区，出租厂房增加村集体的工业资产收入。 四在土地流转过程中，对沟渠道路等农田基础设施进行整理后，其新增耕地产生收益，计入村集体收入。
五村集体牵头成立协会、合作社等组织，发展小手工业、
电子商务等产业，开展各种农业经营服务，增加村集体收入。 五、激励奖惩措施 2016年村集体经济收入达到30万元，奖励村支书1万元；达到20万元，给予精神鼓励；村集体经济收入达到50万元以上，从该村集体收入中抽取20%的比例，对村两委班子进行奖励。村集体经济收入低于5万元的村通报批评，并不得参加先进评选。对具有典型带动的村进行精神奖励，对做出突出贡献的村干部个人进行评先评优并优先提拔。 |
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