|
TOT交易程序的主要影响因素包括：价格评估、交易场所、竞争机制。  在近年来参与观察的PPP项目中，出现了大量通过调高TOT项目权益评估价格，然后以“可行性缺口补助”渠道，实质上通过“超长期限政府购买服务”来偿还评估溢价部分的违规举债行为。 考虑到绩效考核进而可行性缺口补助和经营的不确定性因素，市场反应自然不佳，因此，在实操中观察到的，更多是由平台公司来承担社会资本角色。 开一辆法拉利到菜市场，连卖三次而没有成交，最后一块钱卖给大葱贩，问题在于：菜市场并不是拍卖法拉利的适宜场所，整个菜市场可能并没有需要并且买得起法拉利的潜在竞买者。采取不适当的交易场所，是造成国有资产流失的重要原因。 【文件规定】国务院国有资产监督管理委员会财政部令2016年第32号《企业国有资产交易监督管理办法》， 第三条本办法所称企业国有资产交易行为包括： (一)履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为(以下称企业产权转让)； (二)国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为(以下称企业增资)，政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外； (三)国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为(以下称企业资产转让)。 第十三条产权转让原则上通过产权市场公开进行。…… 第四十八条企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。 【文件归纳】国有单位对企业各种形式出资所形成权益的行为(产权转让)和国有企业重大资产的转让(资产转让)通过产权市场(交易机构)公开进行。 【七公观点】结合与专家组讨论得出的结论，“对企业各种形式出资所形成权益”，应做广义解读，即凡是能让国有单位有理由主张“直接从企业中得到经济利益”的权力，都涵盖在内。 因此，股权、承包、租赁、委托经营权等行为，都应视为“产权转让”。涉及国企转让资产、股权、承包、租赁、委托经营权的TOT，须依法履行公开交易程序。一般应在产权交易所(中心)进行。 在实操中，由于国资主管部门对于当地文件细则的具体要求具有更好的理解，应依照32号令所规定的审批程序，由履行出资人职责的机构(一般为国资或财政部门)对相关行为进行审批。其他国有资产的处置，也应按照对应的文件要求，依法报批实施。 【重点辨析】少数读者提出“对于国有资产经营权的转让，我国现有法律体系中并没有明确具体的规定”，其实不然。 对文件其中所述“权益”，应理解为广义的“出资人可以主张的经济利益”，有些咨询机构故意将其误读为“股权”，这是片面的。 如果仅指股权，文件就会将其写为“股权”的。如果类似承包、租赁等不涉及股权转让的行为，都不纳入32号令规范的话，那就承包一万年好了，如果不能用“承包”介个词，那改成“委托经营”、“受托管理”、“承租运营”就OK了，反正一万年。 咨询机构为了迎合甲方政府要求而故意误读文件是极不负责任的行为，难以避免造成因按照后者片面理解并实施而受到国资等监管部门处分处罚的后果。 【地方文件】沈国资发[2016]36号文《沈阳市市属企业国有资产处置管理办法》 第二条我市市属企业国有产权(股权)转让、投资与重组、无偿划转等涉及国有产权变动行为，……、部分资产转让、企业资产租赁……适用本办法。 国有产权(股权)转让、资产转让……在依法设立的产权交易机构履行公开交易程序。企业资产租赁，……，以公开竞价招租方式确定承租方。 一般来说，在产权交易机构公开进行企业国有资产转让的过程中，应采取价高者得的竞争机制，从而确保国有资产保值增值。 然而，在有些PPP项目采购程序中，违规采取了“固化交易价格，竞争可行性缺口补助”的方式，也有的采取了“交易价格和可行性缺口补助各占权重”竞价的违规方式，弱化国有资产交易价格权重，遏制交易场所的价格发现功能，促使国有资产存在低价成交的可能性，是造成国有资产流失的重大可能漏洞。 还是那辆一块钱卖给大葱贩的法拉利，即使可行性缺口补助是0，国有资产仍然有可能损失了一辆法拉利-1元。 【后疫情时代新基建投融资创新课堂现场图】 |
|
|
