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写作题是申论考试的难点。如何实现写作题论证思路的水到渠成，顺理成章？这次课我们以完整的2015年吉林省考申论乙级真题为例，向你展示整个阅读理解的过程与思路展开。 “公共安全管理的智与情”这个题目，在公共安全管理这个特定的情况下，智是什么，情又是什么，智和情之间有什么关系？从对策角度讲，公共安全管理措施应当怎么写？谁是管理者，谁是被管理者，如何管理，如何结合智与情实现管理？ 申论是用文字来讲道理，是需要你论证的。
—参考答案— 公共安全管理的智与情 社会的快速发展为政府的社会治理提出了全新挑战，特别是在公共安全领域，如何应对现代城市生活模式，即保障正常的社会公共秩序，又保护人民群众生命财产安全，考验着各级政府的执政水平。现代科技的发展为社会管理提供了技术保障，但这显然是不够的。显而易见，无论技术如何先进，总有盲点。只有管理者把持之以恒的责任心、人文关怀与技术相结合才能更好地实现社会管理。实现公共安全的有效管理必须是智与情的结合，既要借助科学管理手段，也要明确责任意识和人文关怀。 目前，我国的公共安全管理还是存在一定的问题的。从智的方面说，政府在公共安全管理方面的具体应对措施还相对落后。特别是政府及其相关部门缺乏有效应对大型公众活动的安全预案。比如上海的外滩踩踏事件中暴露出在我国城市管理水平最高的城市上海，政府的公共事件应急预案仍然存在缺陷。从情的方面看，政府在公共安全管理的自身定位和责任意识方面还存在漏洞，存在懒政，不作为的现象。首先，政府对于已有的安全预案未能保证严格实施，导致安全隐患和安全事故。特别是放纵部分安全意识淡漠的个人和商户，不执行或遵守安全规范，人为造成安全隐患或安全事故。其次，主观上麻痹大意，安全检查制度存在漏洞。最后，正如国家旅游局某副局长曾强调的：“因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意识会下意识的放松。同时，这种不明确的责任意识也导致部分官员懒政，不作为，出现安全事故后为避免责任或麻烦，一刀切停止所有活动，影响了社会的正常秩序。 现代的公共安全管理必须是智与情的结合，所以必须以科学的手段和明确的责任意识应对公共安全管理的问题。具体而言，包括以下几个方面：第一，要建立行政首长负责制，以应对公共安全事件的统一指挥协调。即当地行政首长担任最高指挥官和最终决策者，对关键性资源进行指挥调动，而公共安全的日常管理由直接下属的应急管理机构或公共组织进行协调和指挥。第二，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，隐患排查治理体系和安全预防控制体系，从而强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。第三，制定公共安全应急预案并由政府监督执行，定期组织演习。根据不同情况制定有针对性的应急预案，明确政府、企业、居民各自的作用，同时，要经常组织演练，以检验预案的科学性。第四，树立地方官员守土有责和为人民服务的意识。地方官员守土有责，是对人民群众的庄严承诺，无论公共事件本身政府是否参与，其始终具有责任人身份。同时，安全管理的目的是保障人民群众的生命财产安全和社会的正常秩序，各级官员应始终明确这一点，不可本末倒置，以安全为由影响人民群众的正常生活。 现代的城市文明，公共安全问题日益突出，正因如此公共安全管理应该是智与情的结合，既要借助现代科学技术手段，也要秉持为人民群众服务和积极行政的理念，二者缺一不可，相辅相成。 —参考答案— 第一，政府缺乏有效应对大型公众活动的安全预案。具体表现为，警力配置不足，不能根据现场情况做出预判，难以控制现场；警员没有急救能力，难以实施抢救，宣传方式落后时效性差，事前未能及时分流人群避免灾害发生。 第二， 已有的安全预案与应急制度未能严格实施，同时，个人安全意识淡漠，拒不接受安全管理，不遵循安全规范。 第三，因客观条件限制，老城区街道狭窄人群密集，大型消防车难以发挥作用，同时，主观麻痹大意，未进行必要的安全隐患排查工作，造成危险。
—参考答案— 这种一刀切的做法不符合社会发展的现实。 一方面，大型群体性活动出现安全问题后及时排查安全隐患，防患于未燃是必要的。人民群众的人身及财产安全是第一位的。 另一方面，所有群众活都以安全的理由予以取消是为官不为，懒政怠政的表现，也影响了正常的群众文化生活。 事前的严格排查安全隐患，事中的严格遵循安全制度可以有效地防止安全事故的发生，因此，这种取消限制大型群众性活动的做法不宜长期实施。
—参考答案— 指挥协调环节，应当明确现场具体负责指挥协调的管理人，可由公安部门或招聘会主办方担任，保证招聘会事务的沟通顺畅，决策迅速。 事先的宣传，可以通过媒体让公众了解参加活动所必需遵循的规章制度及活动情况，避免情况不明造成的困难。 场内人群控制，根据场馆面积计算入场人数，一旦达到临界人数即停止入场，只出不进；预留出入口和应急通道；现场建立有效的通讯系统、确保人群能及时得到指导；为安保人员和警察提供培训，让他们懂得如何应对各种紧急情况；现场配备紧急救援人员并制定后援预案。 场外人群控制，注意及时安抚情绪，避免发生冲突。 疏散环节，结束活动按先外围后中心的原则有序逐步疏散人群。
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