郑州：营商环境持续优化 市场主体更具活力

“四高一低”服务发展 “1+X”模式便企利民

郑报全媒体记者 李爱琴 “真快，真方便，真省心！”近日，在惠济区花园口镇商事登记营业执照终端机前，刚刚打印出营业执照的市民刘先生连说了三个“真”字。刘先生告诉记者，以前办一个营业执照，前期手续办妥之后，需要到市场监管局政务服务大厅把纸质版资料提交给窗口，窗口再花时间打印营业执照，一排队就是半天。现在，所有资料全部自主网上提交，审核通过后，带上身份证直接到自助设备打印，几分钟就可以了，节省了很多时间。 以政务服务“加速度”实现群众“少跑腿”，只是郑州市进一步优化营商环境，提升市场主体注册登记便利化程度的一个缩影。 “郑州拥有市场主体122万多户，位居全国省会城市第八位，在这种背景下，社会各界、市场主体对市场监管的各项工作特别是商事登记寄予更高的期盼。”市市场监管局相关负责人介绍。 为顺应市场发展需求，市市场监管局研究起草《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》，并在郑州“一网通办、一次办成”工作中牵头商事登记改革提升（1+X）工作，进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，以更优化的办事流程和更优质的营商环境，不断提升群众获得感和幸福感。 深化“放管服”改革 据介绍，《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》汇集了“四高一低”五个方面的创新，即：推进企业准入准营高效率、提升企业知识产权高价值、助推企业创新发展高质量、提升郑州市场主体高信用、推进郑州营商活动低成本，该措施很多方面的创新力度在全国、全省处于前列。 首先是下放权限。将特种设备使用登记权限、药品零售许可，一类医疗器械产品、生产备案，二类医疗器械经营备案，三类医疗器械经营许可，网络销售医疗器械备案全面下放至区县级，实现群众“就近办”；其次是放宽经营范围。在自贸区郑州片区试行企业经营范围自主申报。取得试点经验后，逐渐向全市复制推广。 试行“证照电子化一码通”改革。全面推行营业执照、许可证电子化，把食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备各类许可证信息嵌入营业执照二维码，试行“证照电子化一码通” （先行先试）。“证照电子化一码通”实现后,将成为全国首创。 同时，最大限度压缩企业开办时限，试点推行一般性经营企业开办注册登记智能化“秒批”。在食品流通领域，取消现场核查，改为承诺制，将食品经营许可办理时限由原来的20个工作日压缩至1个工作日；将食品生产许可办理时限由原来的20个工作日压缩至3个工作日；将特种设备生产和充装单位许可时限由原来7个工作日压缩至3工作日；开办食品生产小作坊、小食品经营店、小餐饮店，凭身份证即来即办等。这些措施的力度全国领先。 实行商事主体自主申报登记制度，全面推行全程电子化商事登记。建立“首席营商服务官”制度，推行“专家+管家”式辅导帮办，为企业提供全流程、一站式、精准化免费服务。推行动产抵押登记、变更、注销和查询全程电子化，帮助市场主体盘活动产，化解融资难题。

充分发挥知识产权、标准、质量等职能，助推企业高质量发展。如设立郑州高新产业知识产权运营基金、郑州市新兴重点产业知识产权运营基金，这一举措在全国知识产权运营模式方面处于领先地位。出台了鼓励企业参与标准制修订的奖励政策，郑州市的奖励金额以及奖励项目等创新举措。特别是对主导制订国际标准奖励1000万元，支持力度全国第一。

此外，在“双随机、一公开”监管，提升郑州市场主体高信用方面，积极开展信用修复工作问题研究，将行政处罚信息，在国家企业信用信息公示系统公示期限由规定的五年暂定为一年，该改革举措在全国来说处于领先地位；在食品生产流通领域创新推行6S标准化现场管理模式，属于全国首创。

免费开展“政银直通车”服务，免费提供代办服务；免费提供相关证照邮寄；对市场监管许可证照遗失补办等需要公告的事项，免费登载；免除特种设备生产和充装单位许可中对行政许可相对人收费等，减轻企业负担。

商事登记再提速

在全市“一网通办、一次办成”中，市市场监管局的职责是按照“1+X”的模式，再造商事登记“一件事”流程，实现80%的市场主体准入即准营。

所谓“1+X”，“1”统指营业执照设立登记、首次税务登记申领发票、社保登记、银行开户、刻制印章等事项，“X”统指取得营业执照的前置和后置行政许可事项，具体而言，就是：

突出1个统揽。坚持以“一网通办，一次办成”政务服务改革为统揽，成立商事登记改革提升工作专班，党政“一把手”亲自挂帅，强化部署安排。

抓住2个关键。紧紧抓住企业和个体工商户这两类市场主体的办事体验和需求，推动流程再造、数据打通，着力解决好减环节、减材料、减费用的问题，进一步优化营商环境。

打通3级系统。商事登记改革提升中“1”事项涉及市场监管、公安、税务、银行、社保等5个部门的国家级、省级、市级9个系统，其中市场监管系统涉及国家级7个、省级7个共14个服务接口。2020年5月全部完成系统打通和端口对接。

抓好5个重点。以“建立目录、整合申请材料表单、重构审批流程、延伸办理广度、做优技术支撑”五项重点为抓手，精准发力。

分成6步实施。细分六个阶段推进实施，对每个阶段任务细化、量化、责任化，每项任务有措施、有标准、有时限、有检查。

梳理70个高频事项。梳理完成市场监管职能范围内，覆盖7类市场主体，涵盖20个行业大类中15个行业的70件高频事项。

提供9种套餐自选服务。聚焦企业、群众个性化办事需求，创新形成“一站式”统一联办、“套餐式”自主选办服务模式，提供企业开办5种套餐、个体工商户4种套餐共9种套餐服务，企业群众可自由“点餐”。

主场主体添活力

“把原本烦琐的办理步骤实现高度精简，提高行政审批效率，通过营商环境的大力优化，进一步激发市场活力。”市市场监管局相关负责人告诉记者，通过 “四高一低”服务发展和“1+X”模式便企利民，市场主体获得了实实在在的便利，上半年，随着若干政策逐步落地，各类市场主体与去年同期相比呈现增长态势，共新增各类市场主体累计达9.85万户。

据了解，下一步，郑州市场监管局将大力推进“证照电子化一码通”的系统打通和建设，适时发布上线第二批、第三批商事登记“一件事”，确保在更多领域、更大范围内为企业、群众提供更多联办服务。