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8月17日，《江门市“证照分离”改革试点实施方案》先后经江门市政府十五届13次常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过后印发。这意味着，作为广东省地级市改革试点，在省工商局的全力指导下，江门“证照分离”改革试点全面启动，改革启动后，部分审批事项将取消、改成备案或实行告知承诺制，进一步推进企业“准营”便利化。 所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而”证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。江门市在2014年起全面实施商事制度改革以来，实现了市场准入领域的“先照后证”等系列改革，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。改革措施让市场主体保持旺盛增长势头，2017年1月至7月底，全市新增市场主体28206户，同比增长16.52%；新增注册资本266.62亿元，同比增长89.53%。 江门市此次“证照分离”改革，根据国务院和省政府的要求，主要是以行政审批制度改革为核心，进一步清理后置审批事项，选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式进行分类改革，目标是以放宽事前管制为着眼点，通过涉企行政审批分类改革倒逼监管创新；以完善事中事后监管配套为重点，以后端“管好”为保障促进前端“放开”；以便利化服务为亮点，寓管理于服务、以服务促管理，提升改革受众的“获得感”。 改革有以下主要亮点： 着力解决准营难问题 按照易操作、可管理的要求，选择51项的属市县级行政审批事项编入《江门市商事登记后置审批事项分类改革目录（第一批）》。采取四种改革方式，即取消审批、审批改备案、审批改为告知承诺制、加强准营管理，进行分类推进，试点先行。其中拟取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。对纳入目录的市县级事权马上落地实施，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题，努力为江门市营造国际化、便利化营商环境和为全省提供可复制、可借鉴、可推广的经验。 创新行政审批方式 以减证增效为目标，进一步对本行政区域内证照种类、数量进行梳理和分类，完善“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式和“多证合一”登记信息化平台，持续深化“多证合一”登记制度改革。结合江门“法人邑门式”办理模式，对可以采取并联审批的事项，将之纳入“法人邑门式”办理，努力打造“证照分离+多证合一+法人邑门式”的市场准入模式，进一步降低市场准入制度性成本。 持续深化商事登记制度改革 实行政银合作便利化服务。实行银政直通车服务，将银行导办服务向港澳和国（境）外延伸，实现商事登记离岸受理及远程办理。推广“互联网+工商”服务模式。开展全程电子化登记，通过银行发行具有金融功能的电子营业执照。 放宽商事主体住所（经营场）登记条件、简化程序。允许“住改商”、“一址多照”、“一照多址”、“住所申报”、“虚拟住所”，释放场地资源，降低创业成本。推行企业简易注销程序，实现登记手续简易化。 创新配套监管措施 落实《广东省市场监管条例》，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步完善商事登记“双告知”模式，各部门根据职责做好后续监管工作。 对分类改革的各项事项，由履行相应监管职责的部门制定和落实配套事中事后监管工作方案，明确监管内容、监管标准和手段，确保“放而不乱”。 力争2017年实现市县两级所有市场监管部门和市场监管执法事项两个“全覆盖”目标，年底前全面推开跨部门联合检查。为全省推开“双随机一公开”监管改革提供试点经验。 实行企业安全生产、环境保护、食品安全主体责任承诺。督促企业强化依法履行主体责任的意识。 完善信用约束和联合惩戒机制 执行江门市九部门信用约束和联合惩戒《备忘录》规定，完善并落实信息共享、定期通报、联合惩戒各项制度；继续探索在更多领域实施信用约束惩戒机制。 （来源：广东工商） |
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