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租界的发展，于近代上海的繁荣有至关重要的意义。自道光二十三年（1843年）上海开埠后，英、美、法等国家先后在上海开设洋行、建设轮船航运基地、投资开办工厂。与此同时，随着资本主义国家工商业在上海的兴起，中国中央政府和华商私人资本也利用上海较好的产业基础、稳定的政治社会环境，在上海投资近代工业和金融业。  一、“上海特别市”设立的时代背景民国初期，上海掀起创办实业的潮流，金融业、交通运输业、电信通讯业、贸易业等行业更为繁荣，并形成了较强的经济要素积聚和辐射能力。至30年代中期，上海工业资产总额约占全国的40%，工人人数约占全国的43%，工业产值约占全国的50%。可以说，至20世纪二、三十年代，上海不仅承载着中国近代工业的半壁江山，更发展成为远东金融和商贸中心城市之一。 在社会管理方面，随着大量人口的涌入，对市政建设和城市管理提出了更高的要求。但在公共租界、法租界和华界三家分治的特殊管理体制下，城市秩序混乱，猖獗的犯罪活动不仅对经济社会发展造成危害，近代上海更因其革命策源地的特性而对国民党政权构成挑战。如何加强对上海的管理，特别是强化中央政府对上海的控制，成为国民政府重要的政治、经济和社会问题。 在这样的大背景下，中央政府设立了上海特别市，将其直接置于中央政府控制之下。  二、组建“上海特别市”上海特别市的行政辖区以租界为中心（实际未能接管租界），包括城市内华人区域和周边的一些乡村地区。上海特别市建制的前身，可追溯至淞沪商埠督办公署。 1926年5月4日，淞沪商埠督办公署在上海县龙华镇成立，辖上海县及宝山县吴淞、江湾、殷行、彭浦、真如、高桥等6乡。 民国十六年（1927年），南京国民政府宣布撤销淞沪商埠督办，在其行政区域的基础上划入宝山县所属大场、杨行、松江，青浦所属七宝乡的一部份，松江县萃庄乡的一部分和南汇县周浦乡的一部份，组建上海特别市，直属于中央政府，上海始为直辖市建置。  三、“上海特别市”在建制过程中受到的阻力1928年春，上海特别市宣布租界为其特别区。7月，上海特别市接收了上海县属上海（沪南）、闸北、蒲淞、洋经、引翔港、法华、漕河泾、高行、陆行、塘桥、杨思和宝山县吴淑、殷行、江湾、彭浦、真如、高桥等17市乡、面积494.69平方公里（不含租界）。 作为从传统的省制中脱离出来，并将与省建制具有同等行政地位的直辖市（特别市）建制的设置，必然会因其涉及地方利益的重新配置而在建制过程中受到一定的阻力。上海如此，北京等直辖市亦如此。 在当时，松江等县直属于江苏省政府。由于比邻租界的各县对江苏省的发展具有重要意义，使得江苏省在上海特别市行政区划方案上与中央政府存在利益分歧，因此，中央政府制订的上海特别市方案并未如期实施，上海市当时实际辖区仍只有原上海县和宝山县的17个市乡。  四、上海特别市改称上海市1928年，市政府将17个市乡改为17个区的建制，上海始有区一级建置。1930年7月，上海特别市改称上海市。上海特别市成立后，中央政府将上海市内的行政、治安等权限委托给了由其任命的上海特别市市长。上海市长领导着市政府各部门和各警察单位，负责指挥城内的驻军，并有权任免城市各级官员。  |
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