一边是教师超编，一边是教师缺口，关于教师编制的几个思考

在公办中小学，教师超编是一种比较普遍的现象，但客观地说，缺教师，也是个公办中小学面临的问题。

一边是超编，表明人多了；一边是缺教师，干活的人少了。那么，为什么会出现这样看似不可思议的奇怪现象呢？这一问题，又该如何突破呢？

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教师编制，一个制约教育的瓶颈

教师编制，其实是计划经济时代的产物。目前，从财政支付工资待遇的，主要有三种编制：一是公务员编制，二是参公编制，三是事业编制。

事业编制中，又有公益一类和二类的区分，中小学属于公益一类，采取的是全财政拨款和机构编制要从严控制的管理策略。

但事实上，近些年来，教师的编制与教育发展，形成了尖锐的矛盾。

我国城市、县镇、农村实行的教职工与学生的比例分别是1∶19、1∶21、1∶23三种编制控制方式。以此计算，一所1000人的城市中学，需要编至少20个班，需要53个老师。

按照周课时35节来计算，共有700节，平均每个老师13.21节，平均每天2.7节。看起来工作量是比较低的。但事实上，各地的中学，工作量都远远高于35节，包括有早晚自习等。

更关键的问题是，教师的工作，不仅仅是上课，还包括备课、批改作业和学生辅导，以及各种填不完的表，写不完的总结，处理不完的各种学生问题。

可以说，如果让53个老师上20个班，常规工作基本可以运行，但要质量、要特色，简直是天方夜谭。可以说，目前的教师编制，已经成为了严重制约教育发展的瓶颈。

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超编和缺口，一个看似不可能的问题

如果严格按照前面所说的教师编制数来比较，绝大多数学校，其实是处于超编状态的。以笔者所在区域为例，所有公办学校，都存在不同程度的超编，有的超编，还很严重。

那么，问题何在呢？

一是教师病事产假。教师到了40多50岁，各种病就接踵而至——很多人很奇怪，为什么大学老师的身体就很好？

一病，自然要请假。目前，笔者所在区域请长期病假的，为数还不少，理论上应该每个学校都有那么1-2个。

还有就是产假，一般来说，现在的产假，按照国家法定，至少一个学期，而很多人前前后后，保胎之类，惯例都是一年。二胎政策之后，这种情况更加严重。

其实，最关键的问题，还是女教师太多，近些年，各学校基本上很难招到男教师，这是值得深思的问题。

这样一来，看起来超编，实际上教师不够用。

二是管理层较多。麻雀再小，都需要五脏俱全。一所学校，怎么样都需要各种管理。目前，学校大多设置有校长、副校长和中层干部若干。由于要兼顾行政事务，课程自然就要减少。

或许有人说，当官的钱多事少，这其实是个误读，笔者所在区域，就有很多人不愿意做干部，每年暑假，都会有不少的中层干部辞职。

三是各单位的借调。由于教师整体来说文化素质较高，能说会写，自然，就成了香饽饽。目前，教育部门以及其他一些部门，到学校借人，成了家常便饭。自然，人也不够了。

当然，更关键的问题，还在于编制与教育需求已经完全不适应了。就以现在为例，防疫工作，需要太多的时间和精力，按照规则进行下来，可以说，老师个个都会被累死。

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改变策略，当务之急是改变用人机制

那么，面对这种情况，该如何改变呢？

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从根本上解决，需要彻底改变教师用人机制。

目前，已经有一些地方，开始实行所谓的“两自一包”（教师自聘、管理自主、经费包干）。这些教师，都没有编制，按照自主招聘的方式进行聘用制管理，按照人多钱少，人少钱多的方式，进行绩效管理。

比如说，整个学校的人员运行经费100万，10个人干完，平均就10万，20个人干完，平均就5万。

客观地说，这种方式，可以从根本上解决教师编制的难题。但也会逐渐出现一些问题，比如，人员无序流动问题。

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从编制数上解决，需要调整编制规模。

30年前的编制数，能用到现在，也是一个奇迹。教育要创新发展、跨越式发展，自然需要更多的新鲜血液，编制数不解决，新鲜血液就不能进来。

比如，笔者所在区域就有一所学校，平均年龄45岁，近十年内将有60%的老师退休，这简直有些恐怖。

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从管理上解决，要避免教师外流。

学校和有关部门，要建立严格的制度，不能随意借用老师，甚至，可以直接明确，任何单位，不得借用教师。

至于病假、产假等，要严格按照规则执行，不能随意同意。

个人认为，确实需要请假，可以采用三方会商的方式，即学校、医务部门、教育行政部门进行会商，以避免有个别关系人士，利用制度的漏洞。

之前就有网友告诉笔者，说有人请病假几年，结果一直在外面兼职，赚得盆满钵满。

总之，教师编制这一问题，需要采取系统思维的方式，从整体来思考，制定解决方案。