休闲农业的困扰

休闲农业依托农业资源，在发展产业的基础上，通过生态建设、景观创意、文化挖掘等功能。拓展，在保障农产品供给的同时，消费者提供体验观光、休闲娱乐、养生度假等消费品，近几年休闲农业发展迅猛，成为了一种新型产业形态和消费业态。促进了一二三产业融合发展。

休闲农业已经成为了农业适度规模经营的强劲引擎；农民就业增收的重要渠道；农业保供给、增效益、美生态的有效途径，贫苦地区脱贫致富的重要平台。

但是，我国休闲农业在取得重大成效，展现出广阔前景的同时，也还存在发展思路不清、融合发展不够、文化底蕴不深、效益不高等诸多问题。

休闲农业产业在发展中也遇到了一些困扰，其主要因素有五方面。

一、思想认识不到位

一是认为休闲农业就是吃喝玩乐。实际上，休闲农业是经济社发展到一定阶段的必然产物，是一种保供给、增效益、美生态的新型产业形态、消费业态。

二是认为休闲农业只有休闲娱乐，属于旅游范畴。实际上，休闲农业是以农为本，通过农业功能拓展形成的一二三产业的融合体。

三是认为休闲农业是市场经济中的旁门左道，可以放任自流。实际上，在资源环境硬约束背景下，发展休闲农业是经济进入新常态，调整农业产业结构、转变农业发展方式、推进生态文明建设、拓宽农民增收渠道、促进贫困地区脱贫致富、全面建设小康社会的战略选择。

二、资产物权难到位

投资人租赁大片土地经营现代农庄，需要一定的农业用地转变为建设用地，虽然地方政府为发展规模农业给予政策上的支持，如《农村土地综合整治试行办法》规定“规模农业生产主体需要配套用房的，在符合土地综合整治规划条件下，允许在用地总量的7%以内”核心配套设施农业建设用地，为生产经营服务。

但由于法律的制约，建设用地很难到位，农庄建筑物很难物权化，导致农庄不能利用现有资产到银行申请抵押贷款。资产沉积影响农庄后续投入和可持续发展。

三、农业产业建设滞后

全国各地走访调查中发现，早期休闲农庄创始人，有相当一部分是从建筑、采掘行业转过来的，对农业产业认知不到位，觉得农业是弱势行业、投资回报率低。农业产业建设投入严重不足，没有形成农业规模化经营。

目前，全国有不少休闲农庄，由于农业产业发展滞后，不仅缺乏产业观光载体，农事体验场所，还无法形成农业资源与旅游元素的良性互动。单一的休闲消费导致需求萎缩，发展后劲不足。

四、人力资源难以支撑

我国休闲农业从业人员整体素质偏低、结构与产业发展要求差距很大。

大多数来源于个体户，受教育程度不高，思想观念、经营理念难以跟上休闲农业产业发展形势，缺乏一二三产业的综合能力。

农庄就近的吸纳农民工，大部分年龄偏大，缺乏专业培训，对新品种新技术掌握不好，以致大部优势特色产业因为人的因素难以推进。

五、政府引导扶持不力

一是缺乏一支强有力的管理服务队伍。长期以来，我国休闲农业管理职能一直不够顺畅，管理服务人员的发展理念、业务能力、政策水平都不够强。尤其是机构改革以来，许多县市职能至今没有理顺，组建的管理部分大多为新入，业务不熟悉，指导服务能力跟不上产业发展的需要。

二是财政投入不足。休闲农业融合一二三产业发展，集现代农业、旅游农业、美丽乡村建设于一体，投资大回报低，虽然是朝阳产业，前景广阔，但也非常需要政府引导、扶持、培育、呵护。

全国虽有一些省市自治区财政为促进休闲发展设立了专项扶持资金（其中云南1.8亿元、浙江1.2亿元、江苏3.5亿元、陕西9000万元、北京1.3亿元），但也有很多省份至今没有设立财政专项扶持资金（虽然有些庄主从不指望政府扶持资金，但是如果有这笔资金，相信休闲农业发展会更上一层楼）。

小探马说

都说农业是最后一块淘金宝地，虽然休闲农业发展不尽如人意的地方还很多，但这正是机遇和机会，相信庄主们能克服一切困难，为休闲农业的发展注入新动力。

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