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开发区在中国三十多年改革开放中战功累累，作为中央（放权）与地方（载体）联合推动的机制，已成地方经济迅速崛起的主引擎。 据不完全统计，从高新区到综保区等，目前国家级开发区至少有356个，平均每省市十个以上，更别提省级、市级遍地开花，光山东的省级开发区就有146个，济南的市级开发区8个，若加上每县（乡）至少一个，规模就有好几万个！ 只不过，区别于国外园区以企业主导、产业为重，中国特色的园区开发恰恰“挂羊头卖狗肉”，在地方政府主导、基建先行下异化成房地产的盛宴，结果徒有造城其表，却因缺乏人气、商业，败絮其中。 想当初，开发区雄心壮志，怎奈文字理念鸣锣，虚拟项目开道，数字指标入围，理想美好抵不过现实残酷。 地方政府只想政绩工程，开发商只想钻政策空子、企业只想榨尽优惠空间，结果谁都只顾自己的如意算盘，以致陷入最糟糕的囚徒困境，美好蓝图沦为黄粱一梦。 中央惊问，土地喂饱财政，却徒有空城，何来商业？ 企业苦诉，今日改规划，明日跑衙门，钱都砸了无底洞，哪能生存？ 园区亦无奈，前不见资金、后不见项目，只能来者不拒，却因失了个性，再怎么让利优惠也中看不中用，只好推翻重来。 于是，企业、银行、政府都被套牢在开发区建设的战车上，巨额负债越滚越大、巨大闲置越拖越糟，园区泡沫化膨胀，僵尸遍野。 当初地方政府将大工业、大产业装进开发区的篮子，本为培育地方引擎拉高GDP，可怎知当初的香饽饽都成了如今的烫手山芋。 从高污染到低端制造，无不在去产能之列，以致开发区曾引以为傲的大项目都从正面走向了反面——不但成了转型升级的拦路虎，更在新老经济交替中充当了“炮灰”，以致陷入“进，则无地自容；退，则自断其臂”的两难。 毕竟，去产能就是去政府，而开发区本就政府一手所造，自然成了去产能最大的雷区！ 于是，前有鬼城旧账待解，后有新区飞蛾扑火，比产能过剩更严重的显然是开发区过剩，上万个半死不活的开发区侵占土地、吞噬资金、浪费资源，一旦形成“黑洞”，危机无疑将一触即发。 如此过时的开发区早已魂不附体，成了强弩之末。 如果说，以前经济高增长给开发区打了生长素，做大盘子是顺应大势，那么，如今当经济中低速增长、进入新旧经济交替的去产能时代，开发区再只顾“开发”，也跳不出“调结构”的宿命。 尤其是，当中国城市进入由点到面的切换，即从各个城市单打独斗到都市圈的协同发展，不单各个城市寻找个性，就是园区也无法再只守着自己的一亩三分地，未来新圈地运动不再是画地为牢，而将在行政破篱笆中进行区域要素整合。 开发区一哄而上后的市场过剩，势必造就一场大洗牌。 因此，未来开发区或现三维运动： 一是横向去产能 2017年或是开发区整合元年，指导意见就已规定每县（市、区）1家的红线，未来或淘汰一批僵尸园，或针对小杂乱合并同类项，更不乏大鱼吃小鱼、强强联手等并购重组此起彼伏。 二是纵向版本升级 不止于产城融合、科创驱动等，更将一手“互联网+”，一手金融加速器，进而两极分化，小而精的特色专业园区与大而全的综合智慧园区共生。 三是斜向区域融合 开发区已到突破行政、区域界线之际，未来或立于城市带重新审视自己，进而在差异化、个性化中再定位，以求引擎再造、产生极化辐射、区域协同之效。 这就不难预判，开发区真正的主导权或从地方政府转向企业集团乃至战略联盟等，未来政策引导、市场唱戏、国企冲锋、民企跟进，地方政府则退居幕后当“导演”，仅提供多元化服务罢了。 如此看来，开发区变局将至，突破在即。 因为从开发区发展的三个台阶看，如果说第一个台阶发生的是物理反应，从圈地到圈企业，将一堆“土豆”放到开发区的麻袋里，仅是空间上的物理集聚，那么第二台阶就要求这堆“土豆”发生化学反应。 不管是产业横向扩张还是纵向一体化，抑或是斜向跳跃式链接，园区都将在模块+集成中变身平台，让区内不同资源碰撞、合作进而产生新成果、创造新附加值。 如此，未来才有可能晋升生物反应的第三台阶，不单硬基础转换为软环境，而且从商业到文化，从“参天大树”到“灌木杂草”并存，构成一种自成体系、内外循环的生态系统。 开发区自身就将从平台变成一张网，自带引力吸收资源能量，又能自我出清、循环更替。 但就目前看，当下诸多开发区完成第一台阶，才刚步入第二台阶，开启“二次创业”，其核心就是“模块+集成+平台”。 而从可操作角度看，这三阶段都将匹配不同的工具，从一开始的土地、资本到接下来的全要素、模块化组合，乃至未来开发区的生态系统，都更需要一种内在联系机制，激活土地、资本等各要素，从政策到市场，让各模块达到最优组合，进而互助互长，最大化系统能量。 （本文为福卡智库原创。未经授权，不得转载，如若转载请联系后台并标明出处）
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