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3 月 12 日 周 二 全文约2400字，阅读约需4分钟。 专注于天然气领域政策与法律的公号，已通过微信原创和赞赏认证。 点击标题下方“天然气与法律”（蓝色字体），和3.5万业内同行一起关注。 文：金刚石 微信号：szz669669 邮箱：15278740568@163.com 作者其他文章：【新春放送·专栏集锦】金刚石专栏 笔者按：近年来，我国天然气管网里程增长迅猛，已经形成了由西气东输一线和二线、陕京线、川气东送为骨架的横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性供气管网，为燃气行业的健康发展奠定基石。但是，在我国天然气管网取得了长足发展的同时，后续运行中也随之凸现不少问题，已经成为阻碍燃气行业健康发展的瓶颈，理应引起燃气行业相关部门的高度重视！本文笔者针对当前天然气管网运行中凸现的主要问题进行探讨，分享如下：一、管网输气能力满足不了天然气需求量近年来，我国天然气需求量快速增长，按照“十三五”规划目标，到2020年，我国天然气消费量将要达到3600亿m3，占一次能源消费总量的比例要达到10%，天然气将成为未来的主力能源。但是，从当前国内天然气管网建设的现状看，各区域内部高压管网没有成环，中低压管网虽然成环，但管径偏小或压力偏低，致使整体管网输气能力不足，特别是冬季保供期已经明显满足不了天然气需求量，需要加大力度快速推进。二、城镇化建设快速推进致使地下管网安全间距不足随着近年来城镇化建设快速推进，地下天然气管网周围的居民区、市政管线和其他建（构）筑物逐渐增多。这种现象势必会导致不少中低压管网的安全间距受到破坏，甚至有一些高压管网的安全间距也同样受到严重破坏。照这样下去，地下天然气管网安全间距不足显然将成为一种常态化。众所周知，安全间距是确保地下天然气管网安全运行的底线条件，如果这个最底线的条件都保障不了，又怎能保障地下天然气管网安全运行呢？三、部分城市老旧小区的管网存在超期服役老旧小区的地下燃气管网改造，在我国一直以来是大中型城市普遍遇到的难题。因此，当前全国仍然有部分城市老旧小区的地下天然气管网存在超期服役的乱象。事实上，这些城市老旧小区的天然气管网所使用的管材多为铸铁管。其中，有些管道使用时间己经超过了40年，早己超期服役，管道和附属设备都已经严重老化、腐蚀，极其容易导致管道穿孔、裂缝或断裂的现象，从而引发燃气安全事故，给老旧小区的居民用气安全埋下非常严重的安全隐患。此外，当前现存老旧小区管网中的管道接口形式多为承插式的水泥接口和橡胶接口，随着时间的推移，橡胶圈就会出现龟裂、收缩和老化，最终会导致管道接口出现漏气现象。因此，当前这些老旧小区的地下天然气管网己经不再符合安全输气的条件，管网改造势在必行。四、管网频繁遭第三方施工单位破坏近年来，我国城镇化建设正处于高峰期，工程数量繁多且分布广，以及部分第三方施工单位法律法规意识淡薄，导致天然气管网频繁遭第三方施工单位破坏，伤痕累累。据相关部门不完全统计，在我国一个大中型城市中每年天然气管网遭第三方施工单位破坏的案例就有上百起，已经严重影响了人们的正常生活，同时也危及到社会公共安全，对社会造成了极大的负面影响。从当前的现状看，天然气管网频繁遭第三方施工单位破坏的主要原因是违法成本太低。比如，大部分地方监管部门在处理第三方施工单位破坏天然气管网行为时，只要没有造成严重后果，大部分地方监管部门没能依法依规从严处罚，仅是对行为人罚点款了事。如此低的违法成本，怎能保障天然气管网不被第三方施工单位破坏呢？平心而论，第三方施工单位破坏燃气管网行为危害相当大，极其容易造成重大伤亡和财产损失，应当引起相关监管部门的高度重视。因此，在处理第三方施工单位破坏天然气管网的案例时，决不能抱着“大事化小、小事化了”的容忍心态，应该依法依规从严追究行为人的法律责任。五、管网日常巡护管理中存在诸多问题天然气管网日常巡护是确保管网安全运行的重要环节。然而，在实践中不少燃气企业在天然气管网日常巡护管理中存在诸多问题。比如，管理制度不完善或管理机制不健全；管网巡护人力不足；管网巡护人员素质偏低；应急响应环节薄弱等。就拿管网巡护人力不足来说吧，往往主要是因巡护人员个人工作量过于繁重难以按质按量在规定周期时间内完成巡护工作，势必会出现巡护人员“走过场”应付的乱象。这样的管网日常巡护显然形同虚设，又怎能确保天然气管网安全运行呢？其实，天然气管网日常巡护管理中存在的这些问题，已经成为管网遭破坏且屡禁不止的主要原因之一，实在让人担忧!六、管网日常监管没能形成管理合力从《石油天然气管道保护法》第五条“县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。”的规定可知，除了燃气经营企业和燃气管理部门外，县级以上地方人民政府其他有关部门（如安监部门、公安部门、城管部门、交通部门、工商部门等）都有保护天然气管道的责任。从当前的现状看，天然气管网的日常监管主要靠燃气经营企业和燃气管理部门，与政府其他有关部门缺乏联动机制，根本没能形成管理合力，实属显得势单力薄！显然，要想从本质上确保天然气管网安全运行，不但需要燃气经营企业和燃气管理部门认真做好对天然气管网的日常监管，更需要地方政府其他部门给予高度重视，以此建立多部门联动机制，使天然气管网的日常监管形成管理合力。结束语：天然气管网的运行安全事关广大人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定。因此，各县级以上地方人民政府有关部门应该履行自己保护天然气管网的责任，在管网的日常监管上主动与其他部门建立多部门联动机制，形成管理合力；此外，综上所述的问题是当前天然气管网运行中凸现的主要问题，希望能引起各相关职能部门的高度重视，并采取行之有效的解决方案。只有这样，才能确保天然气管网安全运行，以及燃气行业的健康可持续发展。 赞 坚持发文不易，看完右下角好看鼓励 ------------------------------------------------------- *更多公号精华文章，请直接点击： *阳光所天然气团队法律服务介绍： |
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