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新时期，我国经济发展和市场环境都呈现出一些新趋势新特点，对市场监管提出了新的要求和新的挑战，机构改革后我国市场监管面临着一系列的难题： 第一，市场主体具有持续较快增长的潜力，释放改革红利仍具有较大空间。市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。近年来，随着商事制度改革，我国市场主体持续较快增长，全社会已经形成浓厚的投资创业氛围。但目前在投资创业的便利程度上，还存在不少制度性障碍。如何进一步释放我国经济蕴藏着的巨大潜力，充分激发市场活力和创造力，这是机构改革后市场监管面临的一个难题和挑战。 第二，企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出更高的期望。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新。只有公平竞争、优胜劣汰，才能促进产业转型升级。这对营造公平有序的市场竞争环境提出更高的要求。2019年的政府工作报告中提到：营商环境和市场主体期待还有较大差距。目前的监管理念和监管方式手段跟不上形式要求和市场主体、消费者的期待。这是机构改革后市场监管面临的一个难题和挑战。 第三，我国知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。知识产权是企业的核心竞争力，是国家创新驱动、转型发展的重要支撑。近年来我国知识产权的创造、运用和保护取得巨大进步，但面临的问题依然突出。机构改革后如何通过市场监管机制创新来加强知识产权保护，提高中国经济的竞争力，这对市场监管面临的第三个难题和挑战。 第四，“放管服”改革背景下，行政审批大量减少后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，即实行“宽进严管”。这种管理方式上的转变，对各级监管部门都是新的考验和挑战。之前在行政审批方面轻车熟路队伍，对市场监管却存在认识不足、知识储备不足以及能力缺失等问题。尤其是新组建的市场监管队伍，在统一认识方面上需要时间。如何尽快统一思想，有机协调，这是机构改革后市场监管面临的第四个难题和挑战。 第五，“双随机、一公开”取得的成绩是明显的，但是监管实效也并不理想。“双随机”监管与食品监管、特种设备监管等领域的全链条、全覆盖和多倍数监管的要求存在一定的矛盾。“双随机”对一些风险隐患难以真正发现，实践中存在“双随机”未抽中，后续发生问题被追责的情况。如何解决这些现实问题是机构改革后市场监管面临的第五个难题和挑战。 第六，消费者权益保护日益成为社会关注的焦点。但是网络市场爆发式发展，共享经济、数字经济的兴起，老年人消费、婴幼儿消费的高涨，农村消费市场的活跃，跨境消费的发展等给消费者权益保护带来新的难题。如何维护好消费者权益，满足人民群众对美好生活的向往，成为市场监管面临的重要任务。 第七，信用监管威慑力尚未充分显现。现有制度设计还不能约束企业主动填报、如实填报，一些地方数据空值、极值现象较为普遍，基层市场监管部门存在代为填报现象。各地信用惩戒的标准不统一，有的地方被纳入经营异常名录的企业比例过高，一定程度上失去了信用监管、信用惩戒的意义，人为地造成了不同地区间营商环境的不公平。如何进一步完善信用监管，也是机构改革后市场监管面临的一个迫切问题。 第八，维护全国统一大市场仍是扩展我国经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断。我国许多互联网企业和新产业的发展，很大程度上得益于我国大市场的优势，形成大市场、大产业、大公司的发展格局，这些新兴的“平台式垄断”与传统垄断有很大区别，对现行法律提出了新的挑战。同时，一些部门和地方的行政性垄断，阻碍着商品、要素的自由流动和市场公平竞争，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。如何从法律上重新认识“平台式垄断”，如何尽快打破行政性垄断，规范政府部门的行为，这些的都不对市场监管提出新的挑战。 第九，机构改革和职能调整后，相关的法律、法规、规章的统一、修订和清理尚需时日，这也是市场监管面临的一个实现问题。 来源：刘双舟文化法苑 发布单位：中国工商出版社 数字出版部 |
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