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近年来，在各级党委、政府及社工界的不懈努力下，我国城乡社会工作呈现良好发展势头。广东先行先试，2010年着手推进社工站点实体化运作，珠三角等地盘活街道社区服务设施，建立家庭综合服务中心、社区党群服务中心、社区综合服务中心等，委托社工机构运营，为居民开展专业服务。2017年7月，广东在粤东西北等地区开始实施“双百计划”，直聘千名社工深入村居开展服务，成为在镇（街）建立社工站的另一种示范。  2017年7月1日，广东社工“双百计划”社工服务站启动仪式在惠州市惠城区三栋镇鹿颈村举行，标志着全省首批200个镇（街）社工服务站正式起航 此后，湖南、广西、浙江等省（自治区）也开始在镇（街）建设社工站。这种类型的社工站与以往的社工服务站点有什么区别？这股热潮背后是有哪些因素促成？社工站的定位和职责究竟是什么？主页君特邀请业内专家来解读、分析社工站建设现象。   主持人:本刊记者 颜小钗 嘉宾: 王思斌 北京大学社会学系教授 关信平 南开大学社会建设与管理研究院院长 目前全国各地在镇（街）掀起建立社工站的热潮，这种类型的镇（街）社工站与以往由社工在镇（街）或在村（社）运营的家庭综合服务中心、社区党群服务中心、社区综合服务中心等社工服务站点有什么不同？ 近年来，社会工作在农村地区不断发展。广东实施的“双百计划”成为一种示范，之后，湖南、浙江等地也在大力推进镇（街）社工站建设，并出现了一个小高潮。以往，在一些城市的镇（街）也有社会工作者（机构）协助运营家庭综合服务中心、社区党群服务中心、社区综合服务中心等社会工作服务站点，社会工作者在其中发挥了积极作用。但是，就目前情况看，现在正普遍建立的镇（街）社工站与上述几种服务还是有所不同。一是任务有所不同。以往社会工作者运营的机构大多以协助党政系统联系群众、帮助群众解决各种问题为主，服务和工作的综合性明显。现在的镇（街）社工站更多地面对民政工作领域的困难群体、贫弱群体，社会工作的服务对象更加精准，对社会工作者（机构）的专业要求更高。二是以往那些中心主要在城市，现在进入农村地区，镇（街）社工站是组织载体，进一步走向社会工作的基本对象，是社会工作的重要进步。 政府开展公共服务和社区开展居民服务都需要有相应的机构和工作人员来承担。因此，需要采用适宜的体制机制来建立和完善相应的基层社会工作机构。目前多地在镇（街）建立社工站的做法主要是将社会工作服务集中到镇（街）统一组织、统一安排，这是基层政府部门统一组织建立基层社会工作服务机构的体制。 在这种体制下，在镇（街）一级统一建立专门的社会工作服务机构，它不同于过去在镇（街）自发形成的社会工作服务机构，也不同于在村（社）一级建立的各种社会工作服务机构。通过较长时间的实践表明，这种体制下的基层社会工作服务能更好地兼顾社区居民服务的实际需要和完成政府基本公共服务的实际要求，能更均衡、更稳定地承担政府交办的社会工作服务，并有利于提高基层社会工作服务的质量和效率。  浙江省海宁市许村镇社会工作站重点为困难家庭、孤寡老人、困境儿童等人群提供心理疏导、人文关怀、能力提升等服务。图为社工入户探访花园村95岁困难老人陈大伯 为什么近年来各地纷纷建立镇（街）社工站，以您的观察，有什么样的契机和发展动力在内？ 近年来镇（街）社工站的较快发展有多重因素促成：第一，社会工作的本质特征和我国社会工作事业发展的要求。社会工作首先是为困难群体、贫弱群体服务的，我国经济社会发展不平衡，农村地区的社会福利事业和社会服务严重滞后，镇（街）社工站的建立就是补短板，理应得到发展。第二，中央促进和振兴乡村发展的政策带动。中央做出了乡村振兴的重大战略部署，并把发展农村社会工作写进去，是社会工作发展的重要契机。在农村地区，由于公共服务均等化进展缓慢，加之困难群体、贫弱群体问题比较严重，这就使得对这些群体的有效服务十分迫切，镇（街）社工站的建立可以满足这些要求。第三，中央关于加强基层社会治理的要求。随着改革开放的深入和国内外形势的新发展，加强和完善基层社会治理的任务更迫切，建立镇（街）社工站是一个重要抓手。第四，民政系统的大力推动。基层的民政工作许多是与基本民生直接相关的，需要进一步做好。在这方面，社会工作与民政工作的亲和度最高，所以各地镇（街）社工站建设都是由民政部门推动。2019年，民政部增设了慈善事业促进和社会工作司，进一步促进了农村社会工作的发展。 目前这种镇（街）社工站是经历过多次探索后形成的一种新的基层社会工作体制模式。最初，我们在“社会服务社会化”的要求下，简单地将政府的许多公共服务下放给城市社区，但当初社区并没有能力承担起这方面的任务，于是政府允许社区采取“以服务养服务”的方式，通过举办营利性的服务去支持公共服务，但后来实践证明这种方式不行。从2000年以后，政府要求城市社区不再举办营利性的服务，将全部精力放到做好基层居民自治和承担政府交办的公共服务任务。但社区所需的经费和其他资源主要是通过政府各个部门以项目制的方式下达。这样一来，社区的资源是多了，能力更强了，权力也更大了，但其主要的注意力和工作精力就被捆绑到完成政府各部门交办的任务方面了，其组织居民自治的工作受到较大影响，普遍弱化了。 因此，近年来全国各地普遍要求对基层社区减负松绑，其中重点是减少社区承担政府公共服务的任务。但随着社会建设各项事业的发展，政府在社会治理和民生保障方面向民众提供的基本公共服务又在逐渐增多，客观上需要有相应的机构和人员来完成这些任务。因此一些地方率先在镇（街）一级建立社工站，以更好地完成政府部门的基本公共服务任务，并不给社区组织带来更大负担，促使他们将主要精力放到组织居民自治方面。    2020年7月13日至16日，湖南省乡镇（街道）社工站服务项目承接机构管理能力提升培训班（第二期）在长沙举行 您认为镇（街）社工站该承担的是什么样的政府职能转移？镇（街）社工站的定位、职责边界到底有哪些？发挥的角色和作用是什么？ 目前在镇（街）建立社工站，大致有两种功能模式：一种是广东“双百计划”模式，社会工作强调相对独立的专业服务；二是湖南模式，包括随之兴起的浙江、广西等多地社工站的建设，即镇（街）社工站主要协助基层民政部门做好社会救助、社会福利、社会事务以及相关社会治理等方面的工作，之后或在有余力时开展专业社会工作。第一种做法是坚持社会工作的专业性质，第二种是“先有后好”。这些都反映在镇（街）社工站的职能上。至于镇（街）社工站要承担哪些政府转移（或委托）的职能，要看各地发展社会工作的需求。但无论如何，建立镇（街）社工站不能只成为政府的行政帮手，把社会工作者当作新增加的人力。 在镇（街）社工站的职能、角色上，有三个层次：一是帮政府（民政部门）做一般行政性工作；二是做政府（民政部门）的与社会工作专业性质密切相关的工作；三是让社会工作者做更专业、更深入、更有效的社会服务工作。我查了地方的相关文件并发现，最初，一些地方把建立镇（街）社工站当作解决民政工作人手严重不足问题的一个手段，也无可厚非。但一定要注意，社会工作的本质是提供专业化的服务，政府要尽量为社会工作提供发挥专业能力的空间，当然这种专业能力的发挥要能更有效、更好地解决基本民生、基层社会治理中的实际问题。 建立镇（街）社工站的主要目标应该是承担政府各个部门的公共服务职能。目前，政府许多部门都肩负有向居民提供公共服务的职能，但他们的公共服务职责都需要通过一定的“服务转化”过程而传递给居民群众，也就是说他们的公共服务任务都需要有相应的机构和人员来完成。而镇（街）社工站的建立就是为了承接政府各部门交办的各项公共服务，将政府部门的公共服务规划、要求、资金等转化为实际服务，提供给居民群众，满足居民群众的各方面需要。 镇（街）社工站的角色首先应该定位于政府公共服务的转化者、提供者，按照政府各个部门的要求，高质量、高效率地做好面向居民群众的各项公共服务工作。同时，镇（街）社工站还应承担政府部门与社区组织和居民群众中间桥梁的作用，除了完成政府部门交办的任务外，也要主动研究社区组织和居民群众的实际需要，积极向政府部门反馈相关的意见和服务需要信息，帮助政府部门不断改进相关公共服务的政策和规划。  每个地方的发展情况不一样，比如街道社工站、乡镇社工站、城乡一体化新街道社工站定位应有哪些侧重？ 各地情况不同，建立镇（街）社工站的方式、目的也不相同。这要看各地需要社会工作者协助完成的任务。要发挥社会工作之所长，补政府行政工作之所短。街道属于城市系统，乡镇属于农村系统。两个系统的任务有不同，社工站所从事的工作也会有差异。就现在建立的镇（街）社工站来说，就是要面向基层，面向农村的困难群众、贫弱群体。在镇（街）基层，许多工作是连在一起的，即所谓“上面千条线，下面一根针”。镇（街）的社会工作者既要做面对困难群体、贫弱群体的救助帮扶服务，也要善于做综合性的服务，与公共服务在农村的实施衔接起来。农村居民的需要也有轻重缓急，镇（街）社会工作者在为民服务方面也要注意这一点，先做农村居民急需的，也要注重服务“三农”的长期效果。 镇（街）社工站在服务对象、方式、内容等方面应该既有统一要求，又有差异发展。一方面，应该本着基本公共服务均等化的要求，建立统一标准的基础兜底性公共服务体系，使所有城乡居民都能在平等基础上获得基本公共服务。另一方面，我国各类城乡社区在经济发展水平、居民生活方式和各方面需要上有较大差异，因此各类镇（街）社工站的服务内容、方式和重点对象应有所不同。 为此，一方面应该在国家层面上建立镇（街）社工站基本公共服务标准，另一方面各地政府和镇（街）社工站应在达到国家标准和完成统一任务要求的基础上，根据本地居民的特殊需要和利用本地资源条件而设立和实施个性化的社会服务项目，以进一步提高政府的公共服务水平。 镇（街）社工站与各职能部门、与镇（街）及村（居）委会应有什么样的运转互动机制？您有哪些建议？ 既然社工站建在镇（街），就会发生它与镇（街）、村（社）两委的关系问题。在我国，由于社工站是政府“花钱购买”建立的，所以有的镇（街）可能真把社工站完全当作政府的帮手和下级了，从而用行政的方法处理与社工站的关系，这是不妥的。社会工作是专业的服务，镇（街）社工站与当地政府不应该是上下级关系。现在镇（街）社工站的任务是协助政府部门做那些政府没力量、做不了、做不好的工作，所以社会工作是协助政府，政府系统也要尊重社会工作队伍。 现在可行的做法是通过联席会的方式，处理政府部门、村（居）两委与社会工作团队的关系。镇（街）政府部门、村（居）两委召开有关社会建设方面的会议，要吸收社会工作专业人士参加，实现互相了解和互相配合。这里最好有一个组织方面的保障，即由镇（街）政府中比较懂社会工作的人联系协调社工站。社工站的负责人可由镇（街）负责人兼任，但要避免镇（街）、村（居）与社工站两张皮现象，也要避免社工站完全被政府吸纳，失去社会工作的专业功能。 镇（街）社工站应该由县（区）级政府统一建立，承担政府各个部门交办的基本公共服务任务。在目前阶段上，许多地方的镇（街）社工站是由民政部门率先建立。此类机构当然要首先完成民政部门的公共服务事项。希望镇（街）社工站能逐步纳入到基层政府统一设立和管理的体制下，以增强其职能，提高效率，并避免各部门重复建设导致的资源浪费。镇（街）社工站应该是由县（区）级政府统一建立、统一管理，形成县（区）范围内的组织体系。由县（区）级的社会工作服务体系派驻到各个镇（街）。 因此，作为县（区）级社会工作服务机构的派驻机构，镇（街）社工站应既接受县（区）级政府的统一领导，完成县（区）级政府交办的任务，也要接受乡镇政府和街道办事处的工作指导，与乡镇政府、街道办事处密切合作，完成乡镇政府和街道办事处委托的任务。此外，镇（街）社工站与村（居）委会应密切合作，一方面协助和指导村（居）委会在居民服务方面的工作，另一方面也可以在“社区购买服务”的框架下承接村（居）委会委托的服务工作。 |
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