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住建部关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见第十条规定，第八条所称没收实物，是指没收新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。该条的含义是什么，实践中有不同的理解。一种意见认为，按照字面理解，就是存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。例如，规划许可建设五层，建设单位实际建了六层，超建了一层。该栋建筑属于存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，应当全部没收；另一种意见认为，该六层建筑物，其中五层是取得规划许可的，是符合规划要求的，建设单位违法建设的只是第六层，如果能拆除的话，也只是拆除第六层。
依法不能拆除的，没收也应当只是第六层，即违法加建的部分，而不应当是整个单体（一整栋）。后一种理解比较合理。如果指导意见的本意也是后一种含义，问题就出在了文字表述上了。如果是后一种含义，应表述为没收的实物，是指存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体中违法部分
。如果本意就是没收存在违法事实的整个单体，表述就无问题了，但不合理。因为按此理解，违法超建一层和超建十层得到的处罚是一样的，违背了行政处罚法规定的过罚相当的原则。
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