【原】农业农村部《2019年渔业渔政工作要点》海南休闲渔业解读

日前，国家农业农村部办公厅发出通知，要求各地结合实际，认真学习《2019年渔业渔政工作要点》（简称《工作要点》），并抓好相关工作落实。

因此，海南省休闲渔业协会立即邀请部分专家与协会会员代表，举行《工作要点》关于休闲渔业发展最新政策精神讨论会。

学习讨论会由海南省休闲渔业协会执行会长兼秘书长朱庞主持，朱庞指出：最近休闲渔业的利好消息连连，国家农业农村部继发布《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（简称《若干意见》）、《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》等文件后，又发布了《工作要点》，显示休闲渔业的春天来了。海南省休闲渔业协会将会以2019年中央一号文件为指导，认真学习农业农村部相关文件精神，结合中国特色自由贸易港建设，配合政府有关部门，因地制宜地拿出推进海南休闲渔业跨越式发展的具体措施出来。

清华大学大健康产业中心首席专家，海南省休闲产业智库首席专家，海南省休闲渔业协会首席专家，海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，结合《海南省休闲渔业发展规划》编制的顶层设计思路与海南休闲渔业发展的实际需求，从八个方面对《工作要点》关于休闲渔业发展最新政策精神做了深入的海南解读。

一、《工作要点》是对2019年中央一号文件的行业落实。

   2019年中央一号文件一开篇就指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。《工作要点》的精神实质，实质上就是对“三农领域必须完成的硬任务”的行业落实措施。同时，水涨船高，《工作要点》也对休闲渔业的跨越式发展提出了新的要求，同时，无形之中也提升了休闲渔业的战略价值。

二、认真对标新时期休闲渔业跨越式发展的基本理念、要求与目标。

     根据《工作要点》文件精神，休闲渔业新时期休闲渔业跨越式发展的基本理念：绿色、安全、融合、开放、规范。

要求：抓住农业农村优先发展的有利时机，主动对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，以渔业供给侧结构性改革为主线，不断创新体制机制，加快推进渔业高质量发展，努力开创现代化渔业强国建设新局面。

目标：提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民。

三、大力推进休闲渔业一二三产业融合发展

《工作要点》要求贯彻落实国家最高领导人考察查干湖时“保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去”的重要指示精神，以大水面生态渔业为重点推进产业融合发展，推进休闲渔业发展。

从海南休闲渔业的视角而言，就是要对标中央12号文件部署的“三区一中心”战略定位，服务海洋强国战略，一二三产业融合发展，培育全国独树一帜的热带休闲渔业亮丽品牌。

四、探索以休闲渔业为主导产业的现代现代产业园建设。

《工作要点》要求，推进以渔业为主导产业的现代产业园建设。针对此项要求，海南省休闲渔业协会正在积极谋划，指导、支持海南勤富集团、浙江宁波北极龙集团、海口旅游文化投资控股集团、海南富力集团、海南农垦旅游集团、中国石油集团全资子公司昆仑保险经纪集团、海南詹尼游艇公司等龙头企业，先行先试，率先在以休闲渔业为主导产业的现代产业园建设龙头项目上重点突破，以造成全省示范效应。

五、积极开展休闲渔业产业扶贫致富

2019《中央一号文件》发出动员令，要求不折不扣完成脱贫攻坚任务。注重发展长效扶贫产业，特色产业扶贫。《工作要点》因此要求“积极开展渔业产业扶贫”。

作为海洋大省，拥有全国最宽的海域，最多的海洋资源。显见，海南的“三农”领域，海洋板块占有举足轻重的地位，也就不能脱离海洋产业来讨论“长效扶贫产业”。

其实，休闲渔业就是建设海洋强省长效扶贫，特色扶贫的重要产业，也是脱贫攻坚与乡村振兴的衔接的最佳纽带，必须引起高度重视，列为发展重点。

《工作要点》要求，结合中国农民丰收节举办休闲渔业推广活动，加大最美渔村、渔业民俗节庆活动、渔业文化遗产等宣传推介力度，开展休闲渔业发展监测，发布休闲渔业产业发展报告。加快水产品品牌创建。积极培训渔业一二三产业融合带头人、创业创新和管理人才，积极发展互联网+现代渔业。

这些都是对加快海南休闲渔业的跨越式发展，充分发挥休闲渔业产业扶贫致富功效的具体要求。

六、充分理解水产养殖业绿色发展与休闲渔业相辅相成的辩证关系。

《工作要点》要求，各地要出台具体实施方案，明确任务书、时间表和路线图，切实推进水产养殖业绿色发展。

根据国家农业农村部《若干意见》文件精神，“水产养殖业绿色发展”的基本内涵则是：践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以减量增收、提质增效为着力点，加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，推动我国由水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。 

对照近年来国家农业农村部发布的关于促进休闲渔业发展的系列文件，“水产养殖业绿色发展”与现代休闲渔业的内涵是一致的。

正因此，《若干意见》明确要求“推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业”。

对于正在建设海洋强省的海南来说，转型升级休闲渔业，无疑是“水产养殖业绿色发展”的重要内容；反过来，重视“水产养殖业绿色发展”，也是海南休闲渔业发展的必然要求。 

七、推进以休闲渔业为龙头的现代渔港经济区示范项目建设。

《工作要点》要求，落实《全国沿海渔港建设规划（2018—2025年）》，加强渔港建设，抓好渔港升级改造项目实施工作，促进渔港经济区建设。加快推进渔港综合管理改革。

以海南而言，要结合《海南省休闲渔业发展规划》的编制，按层级部署推进以休闲渔业为龙头的现代渔港经济区示范项目建设。

对此，海南省休闲渔业协会已开展有效行动例如，近日协会已经与宁波北极龙海洋产业集团达成合作协议，共同谋划集潭门渔业、渔民的原生态资源，浙江宁波财团的雄厚资金实力与一流的海洋产业技术，上海海洋大学的国家队海洋产业专业智慧三位一体，打造一二三产融合，独具特色的潭门标志性渔业综合型现代渔港经济区示范项目。

八、强化休闲渔业跨越式发展的创新驱动。 

《工作要点》要求，不断推进创新发展，不断完善渔业法律法规体系，建立健全科学高效的渔业渔政工作体制机制。

对此，海南方面应当抓住创新驱动的两大关键点：

之一，大胆试、大胆闯、自主改。

国家最高领导人多次强调，要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改。海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端。

前不久中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正特意强调：自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地，“首创性”的探索，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力，坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

“国家的试验田”、“制度创新的高地”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”等关键词，即为海南休闲渔业创新驱动的方向与着力点。

二，坚持“科学技术是第一生产力”的发展理念。

海南对标中央12号文件规定的“三区一中心”战略定位，服务海洋强国战略，以针对性的科学研究来促进休闲渔业跨越式发展的创新驱动。为此，按照国家农业农村部关于“加强休闲渔业发展专家团队建设，成立休闲渔业专家库”的要求，上海海洋大学将牵头与海南省休闲渔业协会、海南亚太观察研究院、海南省休闲产业智库、北极龙海洋产业集团、海南勤富集团、海口旅游文化投资控股集团、海南富力集团、海南农垦旅游集团等智库、社团、企业联手创立中国特色自由贸易港休闲渔业研究中心，以发挥科学研究促进海洋强省与中国特色自由贸易港休闲渔业跨越式发展的创新驱动重要功能。