自贸港休闲渔业试点如何响应省委省政府“超常规”号令

为海南自贸港建设开好局，海南省委办公厅、省政府办公厅近日联合印发《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》（《实施意见》），提出43条超常规措施，受到各方高度关注与热议。

海口休闲渔业试点工作负责人、海口旅游文化投资控股集团董事长助理兼海口市中国旅行社董事长陈佩福，第一时间邀请部分专家，在海口国家帆船基地公共码头，针对《实施意见》所提“新增7个休闲渔业试点市县，出台《关于促进休闲渔业健康发展的若干措施》”，座谈讨论。

全国劳模、著名水产养殖专家、海南省休闲渔业协会会长周勤富，海南省休闲渔业协会执行会长兼秘书长朱庞，海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，中国热带农业科学院龙翊岚教授等应邀出席，上海海洋大学海洋科学学院博导、海洋渔业科学与技术系主任钱卫国教授发表远程视频意见。

专家们以海口市休闲渔业试点工作为样本，就海南自贸港休闲渔业试点工作的健康推进，畅所欲言，达成多样共识：

一、试点工作的超常规意义。

1、建设海洋强省的国家使命

步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成为这个时代的必然选择。休闲渔业在西方已逐渐成为现代渔业的支柱性产业，并已成为许多发达国家的重要产业，对国家经济的影响举足轻重。

国家最高领导人“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

沈晓明省长强调：“发展休闲渔业是落实中央和省委决策部署的具体行动，要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，促进休闲渔业和海洋牧场发展”。

海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，拥有占全国十分之一的海岸线，60多个优质自然海湾，岛屿星罗棋布，海洋鱼场面积近30万平方公里，本岛近海有渔类600 多种，三沙群岛海域有鱼类1000 多种，各类热带海洋生态等要素相当齐备。

因此，热带休闲渔业无疑“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强，也最容易出成效的海洋强省“新兴海洋产业”。

大力发展热带休闲渔业，是海南加快建设海洋强省，建设自贸港国际旅游消费中心的必由之路，所以做好休闲渔业试点工作意义重大。

 

2、现代渔业转型升级的重要内容

近年来，国家农业农村部已经将休闲渔业正式列为现代渔业五大产业之一，使之成为现代渔业建设的重要内容；并发布了促进休闲渔业发展的系列文件，要求充分认识发展休闲渔业的重要意义。

国家农业农村部还推出一系列行之有效的行动措施，部署以实施乡村振兴战略为总抓手，以渔业供给侧结构性改革为主线，努力把休闲渔业打造成为推进渔业提质增效、渔村美丽繁荣、渔民就业增收及满足城乡居民新型休闲消费需求的重要途径和手段，为地方经济发展提供新动能。

一些发达省份在加快发展休闲渔业方面做出积极探索，结合自身特点，因地制宜，出台了系列的地方性法规，开始多种形式卓有成效的探索实践，为促进我国休闲渔业的发展，起到了很好的示范作用。

但相比沿海发达省份，我省休闲渔业发展水平差距较大，所以做好休闲渔业试点工作具有重要的现实意义。

 

3、自贸港主导产业的示范样本意义

海南省委新闻发言人已公开宣布：2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。

海南省委书记刘赐贵强调，要以高度的历史责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，把全省上下的思想和行动统一到加快推动海南自由贸易港建设上来。推进自由贸易港建设必须对标当今世界最高水平的开放形态，大力建设特色鲜明的国际旅游消费中心。加快推动海南自贸港早期安排取得早期收获。

刘赐贵书记要求全省各级各部门要把旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业发展成果作为检验自贸港建设开局工作的重要试金石，全力以赴推动相关产业发展在今年取得新的实质性进展。

休闲渔业横跨三大主导产业中的旅游业、现代服务业，还涉及到高新技术产业；换言之，大力发展热带休闲渔业，是推进海南自由贸易港三大主导产业的必然要求。

所以，做好休闲渔业试点工作，对促进自贸港主导产业的跨越式发展，具有重要的示范样本意义。

 

4、海南旅游疫后恢复重振的牵动引擎意义

疫情之后的经济恢复重振，是我省近期的中心工作。

旅游是海南自由贸易港领头的主导产业，但海南旅游产业结构不合理，业态产品市场竞争乏力等多年积累的弊病，使得海南旅游业在疫情“黑天鹅”和“灰犀牛”突发性的冲击下，更是遭受重创。

有识之士不约而同地认为，海南旅游业的疫后恢复重振，应当标本兼治，从国家战略、发展方向、产业结构、体制机制、核心竞争力等多方面，启动行业大洗牌，调整发展定位，优化产业结构，淘汰落后产能，培育新兴业态，储能蓄势，激发整体布局变革，促使新时期凤凰涅槃的海南旅游业新生。

而拥有全国海域面积最宽、海洋旅游资源最丰富独特的海洋大省，其海洋强省的建设目标和旅游作为海南自由贸易港主导产业的定位，注定热带“休闲渔业+海洋旅游”模式，将成为海南旅游产业疫后恢复重振最耀眼的亮点之一，而“休闲渔业+海洋旅游”试点，则将具有独特的牵动引擎意义。

 

二、制度创新的超常规突破。

海南休闲渔业坐拥海洋大省的资源优势却发展缓慢，体制机制的阻碍是关键性短板。

海洋强省、自贸港国家使命的崇高任务要求与海南休闲渔业的落后现状之间的反差，注定自贸港休闲渔业试点工作，是集探索型、测试型和示范型于一体的试点。

国家最高领导人多次强调，先行先试是经济特区的一项重要职责，要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改。海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端。

“对标世界最高水平开放形态”是海南自贸港建设的基本要求，所以制度创新应当成为自贸港休闲渔业试点工作首当其冲的任务。

而试点措施必须要遵循省委、省政府《实施意见》要求的超常规精神。

专家建议，自贸港休闲渔业试点工作的制度创新必须要有超常规突破，而要想有超常规突破，不妨可以引入“监管沙盒”模式。

2019年12月1日，海南省地方金融监督管理局局长陈阳公开宣称，海南将引入“监管沙盒”模式。海南广播电视总台特约评论员海洋教授在关于“监管沙盒”模式的专题电视评论中，对“监管沙盒”做出解读。

“监管沙盒”的概念由英国政府于2015年提出。“监管沙盒”是一个“安全空间”，在这个安全空间内，相关试点企业可以测试其创新的产品、服务、商业模式和营销方式，而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。而监管机构也可以试验针对试点企业创新的监管方式。

“监管沙盒”必须连接两端，一端是试点创新企业，一端是政府监管部门，双方共同在“沙盒”范围内尝试磨合适用于科技创新、产业创新的新政策。

监管沙盒具有三个特征，第一是实验性，可对不可信对象构建镜像实验环境；第二是隔离性，其有一套独特的沙盒机制隔离风险，不会对外部开展的实际业务造成影响，并一定程度上豁免企业在其中从事行为的法律责任；第三则是监控性，有一定的监控机制，并持续观察识别风险。

自贸港休闲渔业试点工作，也完全可以先行先试采用“监管沙盒”模式；即一方面试点探索要具有“监管沙盒”必须的实验性、隔离性与责任豁免性，另一方面政府职能部门也要针对一线的试点实践，同时试点探索相应的政策法规完善措施；双方都要大胆试、大胆闯、自主改，如此，自贸港休闲渔业试点工作才会具有制度创新的超常规突破的示范引领样本意义。

 

三、规定动作与自选动作的超常规选择。

   自贸港休闲渔业试点工作，应当既有规定动作的要求，亦有自选动作的发挥。

   例如，规定动作除了上述制度创新的超常规突破外，还应包括叫响热带休闲渔业品牌、探索休闲渔业+模式、推进渔民转产转业休闲渔业、开展美丽渔村建设、推广绿色水产理念、实施精品工程等等。

规定动作应当明确要求自贸港休闲渔业试点工作，着力推动热带休闲渔业产业集聚的“三个进展”：

1，在延伸产业链上取得新进展。

2，在促进业态融合发展上取得新进展。

3，在拓展综合功能上取得新进展。

省发展改革委相关负责人在解读省委、省政府《实施意见》时指出，各市县除抓好《实施意见》落实外，还应该立足本地区实际、针对突出困难问题和迫切诉求，制定实施更有针对性的超常规举措。

“制定实施更有针对性的超常规举措”就是自选动作的基本内涵。

例如，海口的休闲渔业的试点工作，要重点突出自贸港省会与“海澄文”一体化综合经济圈领头羊的责任担当；三亚休闲渔业的试点，要重点考虑依托国际旅游消费中心引领区与国家大三亚圈渔港经济区的战略性突破；陵水休闲渔业试点，则要重点考虑对标国家海洋经济示范区海洋旅游业国际化高端化发展示范的任务要求。

至于潭门休闲渔业试点，无疑要重点考虑潭门渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，永久保持一支以“潭门渔民”领军的高素质现代渔民队伍，是服务国家重大战略，维权祖宗海，发展祖宗海海洋产业，“守好祖国南大门”的刚性要求。

 

四、保障措施的超常规效应。

自贸港休闲渔业试点工作保障措施的制定，核心关键词是“超常规”。

保障措施的超常规，首当其冲的就是领导重视与组织保障，而显性指标即超常规的协调统筹能力。

再如，海口市休闲渔业试点工作注重发挥规划先行与总结验收双重效应的做法值得推广。海口市要求每个重点试点项目必须事先制定试点规划，项目验收时要递交详细的项目总结及相关试点文档。

专家们不约而同地指出，智慧智能系统是是休闲渔业试点工作的成功保障。

 智慧的载体是人，是专家。所以，海口特意组建了休闲渔业试点工作专家组，充分发挥专家智慧在休闲渔业试点全过程中的先导作用。

据悉，海口休闲渔业试点工作专家组，正联合上海海洋大学、海南省休闲渔业协会、海南亚太观察研究院、海南省休闲产业智库、海南省休闲农业协会、中国热带农业科学院、海南大学、海南师范大学、海南海洋科学院、海南省海洋与渔业科学院等省内外专家，发起组建实力超强的海南自贸港休闲渔业研究中心。

此举必将对海南自贸港休闲渔业的超常规发展，产生不可估量的积极影响。