被媒体忽视的自贸港省政府“休闲渔业试点”文件的制度创新亮点

7月27日，《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》（简称《指导意见》）正式发布。

7月29日，海南省新闻办公室举行“海南省加快休闲渔业健康发展”新闻发布会，邀请海南省农业农村厅二级巡视员陈良、海南省农业农村厅乡村产业发展处处长冯松涛，介绍我省加快休闲渔业健康发展的具体情况，并回答大家关心的问题。

此举引发媒体广泛关注与报道。不过，有专家发现，媒体的报道大多对文件关于休闲渔船设施设备等相关技术内容关注较多，反而忽视了《指导意见》多处开全国风气之先的制度创新亮点。

因此，在海南省休闲渔业协会举行的学习座谈会上，海南省休闲渔业协会首席专家，海南省休闲产业智库首席专家，海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，特意对《指导意见》的制度集成创新亮点，做出独家专业解读：

一、建立休闲渔业发展联席会议制度。

《指导意见》提出：“建立休闲渔业发展联席会议制度，统筹协调全省休闲渔业工作”。

海南拥有海洋大省之名，休闲渔业却发展缓慢，多头管理是其中关键性障碍之一。休闲渔业涉及到一二三产业，关涉到渔业、农业、旅游、海监、交通、边防、军事等多个政府职能部门。一直以来的多头管理，等于无头管理，缺乏责任主体，缺乏主动开拓的热情，缺乏落后的耻辱感，缺乏有力的组织协调，必然拖了海南休闲渔业的发展后腿。

而《指导意见》提出的“建立休闲渔业发展联席会议制度”，应该说是抓住了解决问题的根本。

《指导意见》的这条关键性措施，一定要联系《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》（简称《发展规划》）来理解。

《发展规划》在“实施保障”中明确要求：“建立海南省休闲渔业发展推进工作联席会议制度，由分管副省长担任总召集人，省农业农村厅厅长担任召集人，省直有关部门、海南海事局分管领导和省休闲渔业协会负责人为成员。联席会议办公室设在省农业农村厅，承担联席会议日常工作。”

在省政府文件中明确提出“建立海南省休闲渔业发展推进工作联席会议制度”，“由分管副省长担任总召集人”，海南自贸港可谓开了全国风气之先。

 

二、鼓励先行先试。

关于海南自由贸易港建设的“6·1”最高指示强调：要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新。海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为。

《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）要求“解放思想、大胆创新”；“下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍”；“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。

舆论认为，“制度集成创新”是决定海南自贸港建设成败的关键，也同样是决定海南自贸港休闲渔业千亿级产业发展速度与效益的关键。

《指导意见》鼓励“休闲渔业先行先试，结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施”，无疑是开启了自贸港休闲渔业“制度集成创新”大胆试大胆闯的新风尚。

 

三、明确市县人民政府权责。

自贸港休闲渔业试点工作的成败，取决于各县市政府的工作态度、措施与效果。

所以《指导意见》要求市县人民政府亮明态度：“市县人民政府要加大对休闲渔业发展的支持力度”；

明确责任：“市县人民政府要落实属地管理责任”；

导向鼓励：“鼓励各市县开展休闲渔业先行先试”；

强调措施：“市县人民政府要实施“五个一”工程项目”；“市县人民政府要将休闲渔业的公共基础设施建设纳入当地基础设施建设规划予以支持”；“市县人民政府要统筹保障属地休闲渔业重点项目用地用海并给予资金支持”；“市县人民政府要完善休闲渔业基础设施、配套设施、服务设施建设，拓展渔港休闲渔业服务功能”；“县级以上人民政府负责制定休闲渔船、海上休闲平台、海洋牧场、休闲渔业公共码头、美丽渔村等奖励办法”；“鼓励各市县结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施”。

在省政府文件中以大篇幅明确市县人民政府发展休闲渔业的权责，实属罕见。

四、强调行业协会作用。

《指导意见》提出：“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准。充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用，协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估、品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务，探索行业协会管理社会事业新机制。”

《总体方案》要求：“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。”

中共海南省委《关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》（简称《海南方案》）要求：“赋予行业组织更大自主权；探索行业协会管理社会事业新机制”。

《指导意见》与上述国家方案与海南方案“赋予行业组织更大自主权”的精神一脉相承，并将赋予行业组织的任务责任更加具体化了。

自由贸易港建设的国家使命，使得行业组织身价陡涨的同时，也对其社会责任、专业水准、治理能力、自律要求，提出对标国际的更高要求。

《指导意见》以省政府文件形式，设立《发挥行业协会作用》专章，公开支持休闲渔业行业协会，“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准”，“探索行业协会管理社会事业新机制”，这在全国当属首例，无疑具有难能可贵的样本意义。

 

五、重视进口休闲渔船。

舆论注意到,《指导意见》出现“进口休闲渔船”的内容。

海南省农业农村厅乡村产业发展处处长冯松涛提到：“要获得休闲渔船，可通过制造、更新改造、购置、进口这几种方式”。

海南省农业农村厅二级巡视员陈良特意解读：“根据《海南自由贸易港建设总体方案》相关政策，《指导意见》将进口休闲渔船作为本省发展休闲渔船的途径之一，后续将进行大胆试行。”

专家预测，“进口休闲渔船”有望成为海南自贸港休闲渔业发展的重要比较优势之一。因为海南自贸港实行的是零关税，与内陆相比，“进口休闲渔船”手续上要更为便利，成本也要低得多。

海洋教授还特意提到，这里面还隐含了一个促进海南自贸港休闲渔业装备制造业跨越式发展的利好优势——即《海南自由贸易港建设总体方案》公布的“原产地规则”。

众所周知，税收政策一直是自贸港制度体系中含金量颇高的重要内容。在《总体方案》公布的创新税收政策中，有一条特殊的政策可能是一般人所不熟悉的，即：货物从海南自由贸易港进入内陆，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内陆免征进口关税。

这条规则实质上就是“原产地规则”，也称“货物原产地规则”。海南自贸港版原产地规则被舆论称之为《总体方案》最大的亮点之一，这一红利政策此前从未出现过。

海南省长沈晓明在国务院新闻办公室举行《海南自由贸易港建设总体方案》新闻发布会上，专门对此作出深入浅出的解释：

我给大家举一个冻品的例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨，2019年冻品进口的量比2018年增长45%，以非常高的速度每年在增长。举牛肉的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工，也就是分割成大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再经过中国内陆市场就省去了70%或者是25%的关税。所以，原产地规则的含金量是相当高的。

现在咱咱们再以“进口休闲渔船”为例来说明问题：

对于海南自贸港休闲渔业装备制造行业而言，意味着双向开放：在“一线”的休闲渔船（及其他设备）零配件进口上可享受“零关税”优惠；组装增值30%后的休闲渔船（及其他设备）成品进入内陆市场，又可享受“二线”免征关税优惠，两头都可分享政策红利，企业在国内实在找不出第二个这样好的发财之地。

难怪海南省长在国新办新闻发布会上谈到海南自贸港版原产地规则时，要喜于言表地对已在海南或将来海南的企业说：企业的利润空间是十分巨大的！

心动不如行动。《指导意见》似乎在释放利好信号：休闲渔业装备企业，赶快来海南自贸港行动吧。