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编者按：本文来自微信公众号“西部城事”（ID:xibuchengshi0518），作者：Leo，36氪经授权发布。 城市化走到今天，城市间的竞争早已经不是什么新鲜事，人才竞争、资本竞争、项目竞争、政策竞争........不论是北上广深四大一线，还是重庆、武汉、西安等等新一线，均参与到这场大规模、高强度、有层次的比拼。 政策层面也有信号，今年早些时候国家发改委便印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其一，文件明确提出要“大力推进都市圈同城化建设”，并点名“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。其二，文件中明确提出要“提升中心城市能级和核心竞争力”，重要节点城市，强化用地等要素保障，完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。 不难读懂，诸多竞争要素中，做大城市规模就是一个必选项，大城市、特别是超级大城市和城市群的打造成为热点。有了城市规模、人口规模⇒资源调配权⇒发展话语权，这样的策略一时间仿佛成为城市间比拼的新逻辑。 武汉扩容规划上个月末，武汉市发改委官网曾发布一篇题为《新冠肺炎疫情对武汉经济影响分析及政策建议》的文章，由武汉发展战略研究院课题组作出政策建议，从内容获知武汉扩容还属于前期建议、研究阶段。 武汉城市圈范围 武汉是华中地区特大城市，调整扩充武汉城市行政区划版图，扩大武汉城市规模的呼声也越来越多，从民间到官方甚至到专家都有关于武汉行政区划版图的扩充声音。 整个武汉面积8569.15km²，下辖13个区，有百湖之城的别称，但大武汉区域内湖泊众多，水域面积全国大城市第一，可使用陆地面积仅7000余km²，已经成为制约武汉市进一步发展走高的主要限制。在这种情况下，做大城市规模，增加土地容量，实属迫在眉睫。 文章中指出要积极争取国家重大改革试点对武汉的倾斜，支持武汉行政区划调整扩容，将鄂州市、黄冈市的团风县、孝感市的汉川市划归武汉市，打造中部地区重要的国际航空物流中心。 尽管文章随后被删除，但我们可从这三个市县的地理区位进行分析。 鄂州市、团风县和汉川市均与武汉接壤，且都处“武汉1+8”城市圈内，其中鄂州市位于武汉东南、团风县位于武汉东部、汉川市位于武汉西部。 东部的鄂州市，与武汉两城已协同发展多年。诞生于鄂州的湖北首个开发区——葛店经济技术开发区，2009年被获批成为武汉国家高新技术产业基地组成部分，以承接光谷东扩的附加产业。顺丰集团布局的货运机场也位于鄂州，对国际航空物流枢纽的打造扮演关键角色。 交通先行的武汉地铁也将其触角伸向鄂州，正在建设的11号线三期项目向东延伸至铁路葛店南站，将是湖北省首条跨城轨道交通。此外，自今年6月1日起，鄂州市政府办公室各办公电话正式启用新的固话号码，区号由0711变换为027，而027正是武汉市的固话区号，这无疑对一体化进程起到推动。 地处武汉东北的团风县，作为武汉都市圈的核心圈层，被视为武汉江北“先进制造走廊”及江南“高新智造走廊”叠加辐射的前沿阵地，工业强基工程的重要一环，曾提出“武汉东、新团风”的发展口号，以此来把握住对接超大城市的发展机遇。 西边的汉川市是承接武汉市产业转移的基地。通过与武汉市轨道交通的对接，可以强化与武汉的融合。同时，汉川市的并入，也可为武汉三镇中较弱的汉阳地区增加发展腹地。 合肥还要扩容？安徽省近年来的行政区划调整动作频频，2018年安庆市原潜山县撤县设市、2019年宣城市广德县撤县设市…… 作为第二大城市的芜湖，更是在不到一年之内迎来两次县级以上的区划调整，无为县撤县设市、芜湖县与繁昌县撤县设区，其市辖区规模由原先的4区3县1市变化为5区1县1市（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区，南陵县，无为市）。 2020年7月，芜湖再度进行区划调整 8月14日，安徽省民政厅召开民政工作年中形势分析视频会议，其中要求要稳妥有序实施行政区划调整，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，拓展中心城市发展空间，培育更多富有特色的中小城市，提高全省城镇化水平。 根据统计，安徽省现有合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠等16个地级市，9个县级市、50个县、45个市辖区，其中有近20个区县明确提出并积极推进撤县设市（区）工作，目前已有3市4县完成华丽转身。 合肥巢湖位置图 省会城市合肥早前通过“三分巢湖”得到巢湖市区和庐江县，让合肥变成滨湖城市。行政区划方面，庐江县“撤县设市”已在2017年开展，并和合肥城市空间规划“四规合一”紧密联系；与合肥联系最紧密的六安，两者正协同围绕《合六经济走廊发展规划(2020—2025年)》，从产业、交通等层面相互融入，实现一体化发展格局。 目前安徽还在通过不断扩大“合肥都市圈”，承接更多长三角产业转移，力求举全省之力将合肥打造成一个强省会城市。 事实上，拉高一个层次看，在长三角城市群规划中，合肥目前的规模已经可以与南京、杭州等量齐观，并列为长三角的副中心城市。 在综上因素的影响下，合肥经济总量在过去的十余年间连续超过8座省会城市，并于2020年和西安一道向GDP“万亿俱乐部”发起冲击。 合肥都市圈 成都市域空间结构 西安拟定方案西安官方也对城市调整扩容的问题在互联网给出了答复。“我市在按照国家的有关政策开展调研、拟定方案等工作，因区划调整工作是一项科学严谨缜密的工作，需要一定的程序和时间，请多多理解和支持”。这类表述，在以往是不多见的。此后，陕西日报连续刊文，一篇《打破行政壁垒》、另一篇《加快大西安都市圈建设》，其中不乏重点关键词：协调、一体化、打破行政壁垒。 而在《加快大西安都市圈建设》一文内，表述的更为直接：调整行政区划、优化空间结构、提升枢纽能力等等。 大西安都市圈示意图（仅供参考） 其实这些年，西安也有一些动作，譬如2014年高陵撤县设区、2016年户县撤县设区、2017年代管西咸新区等。但是在实质性的扩容问题上，西安始终没能跨出这一步，要知道，民间对于西安咸阳行政一体化的呼声依旧高涨，直到今天也不断。 林林总总各方面的信息综合来猜想，行政区划调整似乎真的要来，此外还有一些想象，即某种程度来说，西安当下的提升策略，不是做大“西安”，而是做大“大西安”，做大西安都市圈的影响力。 至于未来西安到底会走哪条路，目前都不好说，但可以肯定的是，西安无论是扩容还是做大，还需要更多层面力量的集中支持，并代表陕西来参与和全国城市的竞争。 |
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