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行政管理的概念和构成要素 行政管理学的研究对象 行政行政学在西方的产生与发展 行政管理学在我国的重建与发展 学习和研究行政管理学的基本方法
（一）行政管理的概念 行政管理就是国家行政机关依法对国家政务、社会公共事务和行政机关内部事务进行有效管理的活动。 行政管理的主体是国家行政机关；行政管理的依据是依法管理；行政管理的对象：国家政务、社会公共事务、行政机关的内部事物。 基于 “分权” 学说的行政观：“行政” 就是指立法、司法并立的行政权或行政权的行使（狭义行政观）。 代表人物：法国启蒙思想家孟德斯鸠（Montesquieu）“三权分立” 理论。 基于 “政治-行政二分” 的行政：政治是国家意志的表达过程，行政是国家意志的执行过程（中义行政观）。 代表人物：威尔逊[美]《行政的研究》；古德诺[美]《政治与行政》。 基于管理功能的行政观：行政涉及所有公共部门和私人部门，包括非政府组织行政事物的管理和处理（广义行政观）。 代表人物：怀特[美]《行政学导论》。
行政：“行” 是动词，“政” 是名词，二者结合是执掌政务，处理国家事务的意思；在西方，“行政”(administration)一词来源于拉丁文，主要 涵义也是执行事务的意思。 行政管理：强调的是管理活动的主体性，即突出行政组织从事的管理活动。 公共行政：强调的是管理活动的目的性，即突出行政活动的公共性。
（二）行政管理的构成要素 行政权力：国家政治权力的重要组成部分，是行政管理活动赖以展开的强制性依据。 行政职能：政府的职责和任行政务，是行政机关设置的基本职能依据。 行政组织：各类行政机构的总称。 行政体制：行政权力的外在形式， 具体表现为行政机构内部的领导组合方式。 行政管理方法：实现管理目标的 “工具”。
（一）行政管理学概念和研究对象 行政管理学就是研究国家行政机关依法对国家政务、社会公共事务和行政机关内部事务有效管理的活动和一般规律的科学。 行政管理主体研究（核心）：行政管理职能、行政管理组织、行政领导、政府人力资源管理、行政伦理等。 行政管理流程研究（主体）：行政决策、行政执行、行政监督、行政法治及公共财政。 行政技术手段研究：机关管理、危机管理、电子政务、政府绩效管理等。
（二）行政管理学与其他学科的关系 行政管理学与政治学的关系：行政管理学是从政治学中分离出来的。但行政管理学毕竟与政治学不同，政治学是一门基础理论学科，而行政管理学是一门时间操作性很强的应用学科。 行政管理学与管理学的关系：管理学为行政管理学提供了相关管理原理和方法；但行政管理学的公共性又使它不能完全照搬管理学的原理和原则。 行政管理学与法学的关系：行政职能、行政权限和所有行政活动都受法律约束， 同时政府也参与立法，授权立法。但法学作为研究一切法律现象的学科，与行政管理 学的不同是显而易见的。 .行政管理学与经济学的关系：行政管理学借鉴和运用涉及到一些经济学知识和方 法; 经济学为行政管理提供了经济思维和分析工具。
（一）行政管理学在西方的产生 行政管理学产生于 19 世纪末到 20 世纪初： 1887 年，美国学者威尔逊发表的《行政的研究》一文是行政学领域的开山之作。 1900 年，美国学者古德诺出版著作《政治与行政》，使威尔逊的观点得到极大的充实和普及。 1926 年，美国学者怀特出版《行政学导论》，标志着行政学学科体系的完整建立。
行政管理学为什么会在 19 世纪末、20 世纪初在西方登上科学的殿堂？ （二）行政管理学在西方的发展历程 第一阶段（科学管理时期）：19 世纪末到 20 世纪 30 年代。 主要特点：过分重视机械效率，忽视社会效益; 把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响; 片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。 代表人物：美国管理学家泰勒的《科学管理原理》；法国管理学家H.法约尔提出的 表 “14条管理原则”；德国社会学家马克斯·∙韦伯的 物 一 “官僚制理论”。 第二阶段（行为科学时期）：20 世纪 30-60 年代 主要特点：重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；但由此也出现了新的片面性，即过分强调人的行为因素;过分注重人的 理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。 代表人物：梅奥 “霍桑实验” 提出人际关系理论；巴纳德提出 “动态平衡” 理论；马斯洛提出 “需求层次” 理论；赫茨伯格提出 “双因素” 理论；麦克格雷戈提出 “X理论和Y理论”；西蒙开行政决策为重点的研究新领域；林德布洛姆提出 “渐进决策” 理论。 第三阶段（系统科学阶段）：20 世纪 60-80年代 主要特点：广泛应用自然科学、社会科学和管理科学，特别是运用系统论、信息论、控制论的新成就来研究行政问题。 代表人物：提倡生态系统理论的美国学者雷格斯；主张社会系统理论的美国学者帕森斯；研究环境系统理论的美国学者卡斯特；提出Z理论的美籍日本学者威廉∙大内。 第四阶段（新公共管理时期）：20 世纪 80 年代到现在 主要特点：新公共管理学者提倡的公共管理尤其是政府管理以实际问题为核心， 拓展了行政管理学的研究范围和主题，融合经济学、管理学、政策分析、 政治学等领域的知识，形成更广泛综合的知识框架，并形成新的行政管理模。 其中较有影响和成就的学派是以布坎南为代表的 “公共选择理论” ；20 世纪 90 年代在美国兴起 “重塑政府” 运动，则重新定义政府。
（一）行政管理学在中国的早期传播 中国是世界上历史悠久的文明古国之一，具有丰富的行政管理经验。 中国古代行政管理思想：孔子的《论语》、商鞅的《商君书》、孙武的《孙子兵法》、司马迁的《史记》、司马光的《资治通鉴》等。 19 世纪末 20 世纪初（翻译、引进为主）:《行海要术》、《行 政纲目》、《行政学总论》、《行政法撮要》等。 20 世纪 30 年代（发表研究专著）:张金鉴《行政学之理论与实 践》、江康黎《行政学原理》、龚祥瑞和楼邦彦合著的《欧美官吏制度》等。
（二）行政管理学在中国的恢复 1952 年，我国高等院校取消了行政学专业和课程； 1978 年，十一届三中全会后，行政管理学开始复兴并得到蓬勃发展； 1980 年，中国政治学学会成立，酝酿中国行政管理学会正式成立， 恢复和发展行政管理学； 1984 年，国务院办公厅和劳动人事部正式筹备建立中国行政管理学会； 1988 年，中国行政管理学会正式成立，恢复和发展行政管理学并发行会刊《中国行政管理》。
行政管理学的发展对我国政府管理和行政体制改革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的重要基础学科和应 用学科的价值和潜力。 同时，我国行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在着差距，建设有中国特色的社会主义行政 管理学，还需不断的努力和探索。 行政管理学上升到科学殿堂，得到整个社会的公认； 全国形成了一支队伍庞大的行政管理研究队伍； 行政管理学的成果非常丰富； 形成了行政管理学人才培养的完整体系。
（一）根本方法：辩证唯物主义和历史唯物主义（揭示行政管理本质的世界观和方法论） 辩证唯物主义和历史唯物主义是我们认识和理解行政现象及行政过程的指导思想。 要把行政活动放在社会发展的客观条件下去加以理解，从一定历史条件下人们的物质生活资料的基本方式以及在这个过程中起决定作用的利益来考察行政现象和行政关系， 做到具体问题具体分析。 （二）跨学科的研究 逻辑分析方法：广泛应用于公共政策分析； 历史分析方法：是一种基于时间序列的纵向的分析方法； 法学分析方法：主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、 合理性； 经济分析方法：以成本——效益、私人管理等经济学理论为基础，探讨政府如何有效地提供公共物品； 心理分析方法：考察和分析行政活动中人们行为的心理因素及其作用。
（三）具体技术方法：从事行政管理研究的具体技术、方法和手段 规范分析方法：主要通过价值判断作出这种活动的结论进行的分析。 实证分析方法：也叫实证研究法，主要通过观察、描述事实，且依据事实得出的一种方法。 案例分析方法：对已经发生过的事实或对典型的行政管理事例进行客观公正的观察和具体的描述，从而还原事情的发展过程来总结事物发展的经验和教训。 比较分析方法：对不同事物、不同的行政管理过程进行比较。纵向比较（如，昨天、今天、明天进行历史比较找到规律及经验教训）；横向比较（如，中外行政管理的比较）。 量化分析方法：运用数学原理、数学模型对直接相关的数据及资料进行比较。
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