|
（按）这是2009年8月的调研报告 华士镇拥有75平方公里，常住人口已达21万（其中户籍人口9万）。从地图上看，该镇地形颇象一个盘踞的鹰。但为什么不是飞翔在天空中的雄鹰呢？近一周的初步调研，终于明白：造成的原因主要有三大不平衡： 一是工业经济与服务经济非常不平衡，在全年完成国内生产总值155.6亿元中，工业占78%，服务业占21%，农业占1%； 二是华西村与华士镇发展不平衡，华西村名扬四海，农民人均收入10多万，户均资产100万左右；而所在的华士镇却人均收入只有1.5万元； 三是华士镇人均GDP已突破17万元，但消费能力差距悬殊，全镇缺乏高档消费设施，主要消费流向到镇外的张家港和江阴市。 上述三大不平衡，形成该镇社会发展水平没有得到相应整体提高，经济建设将缺乏后劲。消费市场不够旺盛，商业景象不够繁荣。对今后的招商环境也会带来严重影响。 一、发展目标（一） 制订目标主要依据 1、预计规划区域的消费人口：目前华士镇的常住人口已经达到21万，按照每年递增5%计算，则到2020年，达到35万人口。 2、预计规划区域消费规模：目前每年消费金额达到100亿，按照每年递增3---5%计算，则到2020年，达到163亿； 3、 预计规划区域辐射消费人口规模:华士镇是江阴市澄东片三镇的商业金融中心，目前三镇总人口已经达到50万。预计到2020年，三镇总人口将达到80万，消费总规模年达到500亿左右。 （二） 发展目标定位 1、城市发展总目标： 镇本身定位是：以打造宜工宜商宜居的山水之城、休闲之城为目标，以小城市的要求、档次、品位来规划建设新市镇。 我们的看法是：塑造工贸并举、居业同乐的“天下第一镇”，属于中小城市规模和档次。（居住和创业） 到2020年,将华士镇建设成为澄东地区的名副其实的政治中心、经济中心、文化中心、金融中心、商贸物流中心和旅游中心。 2、主要商业发展目标： ——2010到2020年全镇商业服务业增加值要保持年递增15%——18%以上； ——2010到2020年全镇商业服务业增加值占GDP的比重达到35—40%； ——到2020年，商业服务业年消费总规模达到170亿左右。 二、推进战略1、“两翼齐飞”战略 目前，华士镇的服务业增加值占GDP的比重只有21%左右，与全市的36%相比差距较大，与发达国家60%-80%的占比相比更是差距明显。 为了使雄鹰能翱翔神州，必须下大决心，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动。首先要设立明确的奋斗目标：即到2020年，镇的三产比列为：农业为1%，工业为60%，服务业为39%。 在努力形成先进制造业上，首先要形成有效益、有规模的集聚产业园区，引进高科技、高效能、高附加值的产业集群，通过产业园区内的“腾笼换鸟”，来带动产业的升级换代。 在大力发展现代服务业上，首先要突破发展生产性服务业，注重扶持发展研发业、专利技术类、资讯服务等有利调整产业机构、提升科技研发水平的行业；其次要大力推进现代商贸业的格局调整和业态提升，同时兼顾对传统商业的拾遗补；更重要的是要加大对现代商贸业的资金投入，确保每年服务业政府投入达到10—15亿元以上，社会总投资在年30亿以上。 2、“共振效应”战略 华士镇拥有一个名扬天下的华西村。华西村在党的四代领导人的关心下，始终坚持走共同富裕的道路不动摇。目前，村民家家住400到600平方米的别墅，有100到1000万的资产，有1到3辆小汽车。华西村还成功举办了首届国际旅游节，游客达124.3万人次。平常，国内外领导人来访频繁。每年游客接待量在100万人以上。目前，一个面积超30平方公里，人口超3万人的大华西“天下第一村”，已成为华西享誉国内外的大品牌。 作为华士镇，欲振兴现代商贸业，一定要充分发挥好华西村这个国家级品牌的作用，与华西产生共振效应。首先是在思想认识上确实要象在镇政府院墙上的标语一样“弘扬华西精神，建设幸福华士”。其次，在规划和建设华士镇发展远景的时候，包括发展商贸业，如何与华西村的发展规划紧密衔接，与其发展功能互补和呼应，需要作为一个发展瓶颈，重视予以突破。目前，能否抓住2010上海世博会的机遇，利用华西村已作为世博体验之旅一条线路的契机，把华士镇也能打包进去，一并予以宣传和招徕游客。 3、“生态果园”战略 目前，全镇绿化覆盖率达32.5%。华西现代农业科技示范园总面积达12270亩，拥有优质水稻生产、园艺观光、休闲农居等大小园区。建成了200亩新丰生态养殖园，规模达250亩的天华生态园已启动建设。 华士镇区又拥有自然山水美丽风光。两座山峰作为屏障，华士河等多条河流流淌其中。这些是大自然馈赠给华士镇的礼物。华士镇，可以在繁荣现代商贸业的规划、建设进程中，突出该镇的生态特色，以打造全镇的“生态果园”为其特色战略。可以在继续实施镇村道路、河道两侧、生态林、经济林、石宕复绿、农村四旁植树等绿化工程，确保全年新增绿地11500亩以上。近期，则将重点放在华士河两岸、两座山的周围等，广为种植果林。使游客进入华士镇，如同进入美丽的果园，一样心旷神怡。 三、 实施步骤1、 总体规划、综合配套 华士镇商业发展规划在制订过程中，首先要召开各类有关座谈会，听取多方面意见。其次，商业规划要与城镇总体发展规划、社区控制规划及相关的专业规划，如环保、产业、交通、旅游等综合配套，尤其是与华西村的发展规划能纳入总体规划中。 2、 循序渐进、分步实施 应根据华士镇城镇总体发展规划的要求，分步实施华士镇的商业发展规划。近期可把华士河、人民路的商业老街改造和矿机路新商业中心的建设同步进行。同时，按规划功能要求，严格控制新生路（华士河的南岸）沿街面的建设。第二，抓紧新生路的整体协调规划与建设，新生路沿岸，宜发展商务、办公等以生产性服务业为主的商业业态，与人民路主要以生活性服务业为主的商业业态，形成一河两岸交相辉映的繁荣局面。 3、及时调整、加强协调 本《商业规划》，要随进展过程中的市场发展变化而作相应的及时调整。调整手段务必谨慎和实行科学决策。为了有效促进本《商业规划》的顺利实施，要加强华士镇的商业指导管理部门力量，引进社会专家、顾问决策参考机制，加大对外宣传力度，扩大华士镇的知名度。在实施商业规划时要注重发挥名牌效应，树立华士镇产业、休闲、旅游的特色品牌。 四、配套措施应更新观念，树立信心，继续认真贯彻各项优惠政策，确保服务业在市场准入、税收优惠、规费减免、土地使用、财政支持、价格扶持等方面的政策得到有效落实，认真清理、取消限制服务业发展的各项规定和歧视性政策，对外资、民资实行同等的待遇。 1、 更新观念，树立信心 由于华士镇长期是以发展工业为主导，再加上华西村的独树一帜，在一周的调研中，感到在镇的一些干部和群众中，存在对现代商贸业如何发展感到困惑及有所畏难的精神状况。不少市民反映，镇的干部多数住在江阴市或张家港，因此带来对华士镇商业服务及夜生活繁荣的影响，造成华士镇比较高档的餐饮、娱乐、住宿等商业服务业设施严重不足。镇领导班子的不稳定（经常做不长）。也严重影响到商业发展规划的可持续性运作。因此，在制订商业总体发展规划的过程中，也是对干部和群众进行更新思想观念、提高对商业助推城镇发展的重要性的认识的很好机遇。更重要的是，全镇领导干部和群众一定要有建成“天下第一镇”的雄心壮志。一旦新的商业总体规划确定，镇的领导班子最好能稳定连续两届以上，有利商业规划的持续落实。 2、 产业导引，政策扶持 为了合理引导社会投资方向，优化现代商贸业、服务业及其环境和产业结构，促进华士镇现代商贸服务业的健康有序发展，有必要制定《华士镇商贸服务业发展指导目录》。该目录分为促进和限制两大部分，并按不同区域予以不同设定。《指导目录》将依据国家产业政策、江阴市总体规划和华士镇的总体规划和功能定位，以及本《商业发展规划》，符合华士镇商业总体发展目标和要求，有利于调整华士镇商业格局。 同时，对于那些属于鼓励性商业投资的项目，政府将提供在项目审批、财税扶持、规费减免、土地使用，以及落实有关配套政策的具体措施。华士镇已于2005年制定了《华士镇关于推动全镇服务业发展的若干规定》。可以根据新的商业规划，以及新的国家形势，修订和完善有关推进服务业发展的配套政策。
3、财税倾斜，设立基金 商业发展需要商业投资，而商业投资更需要国家财税的扶持。建议：一是建立华士镇商业发展基金，由政府组织社会各方投资商参与，并适当时候进入华西上市公司题材；二是通过差别税率，对鼓励发展的商贸服务业业态进行有效导向和调整；三是对中小商业企业、文化旅游团体等实施一定减免税收或无息、贴息贷款支持等。并对为本商业发展作出贡献的企业和个人进行一定的奖励。
4、塑造形象，烘托氛围 商业繁荣需要形象策划和烘托商业氛围，这样有利继续加大招商力度，努力引进国际和国内的知名客户。在实施商业规划中，商业广场和标志性建筑、雕塑、广告语等，是不可或缺的重要元素。建议：一是要通过对华士镇名称和“花市”历史底蕴的挖掘、阐述等，重新树立新世纪的现代化商业发展理念和口号，倡导新的商业精神；二是要提高本镇商业经营者水平，加强与国内外知名市场（企业）的联系，建立与海内外销售网络长期、良好的合作关系；三是在镇商业中心的热闹区域设立三到多条步行街，包括发展夜间大排挡等市场；四是设立“商旅宣传中心窗口”，向游客提供免费的地图、商家、景点介绍等；五是拟发行可在本商业中心内全流通的电子消费卡；六是重视城镇基础设施的建设和治理，华士河要防止污染再度发生，与上海等重要城市的长途客运交通线路要密切和方便乘运。
5、协调自治，加强交流 政府规划的制定和落实，投资项目一旦建成并运转后，取决于该商业中心的繁荣发展与否，更主要的是该区域的商业机构的自治协凋作用发挥得如何。因此，建议：在镇政府三产办的指导下，成立华士镇商业促进联合会，拟由商业中心现有及新建的几大著名商厦，以及具有一定规模的商务楼宇联合发起，成员包括具有法人地位的各类商业中心内有共同愿望的内企事业单位，包括其他组织机构。促进联合会主要是通过协商连动，开展商业中心内的各类重大商旅文活动，共同推进商业中心的繁荣。另外是加强商业中心的对外形象宣传和商业信息共享交流。可以编辑相关杂志和简报，加强对外宣传报道等。经常向本地消费者和外来旅游客人，进行抽样商业消费调查，及时把握本区域的消费需求，进行相应商业调整。
衷心祝愿华士镇这头威猛的雄鹰，通过现代商贸业的崛起和繁荣，与先进制造业并举，能够英姿勃发地翱翔在祖国的神州大地上！ 2009年8月2日 |
|
|
