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10 月 16 日周五，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。 会议强调，要使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。 会议要求，成渝地区唱好 " 双城记 "，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场体系，营造一流营商环境，以共建 " 一带一路 " 为引领，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环。 另外，该地区还要处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。 据第一财经报道，中国区域经济学会秘书长、中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀表示，《规划纲要》通过政治局会议审议，它的重要程度是不言而喻的，成渝地区双城经济圈与长三角、粤港澳大湾区、京津冀在重要程度上是一个层次，是重大国家战略。 方正证券分析师胡国鹏、郑小霞、袁稻雨、刘超也在研报中指出，成渝城市群发展基础相对薄弱，但近几年来呈现加速发展趋势，由原先作为西部大开发的战略支点上升为打造国家经济增长的 " 第四极 "，最新政策表述与其他三大城市群并列，成渝城市群接近升格为国家战略。 中信证券分析师杨帆、于翔和刘春彤同样认为，《规划纲要》对成渝地区定位较高，或可比肩三大都市圈。 在 " 双循环 " 背景下，发展成渝都市圈或可 " 一箭三雕 "，即扩大内需、开拓外需和保障产业链完整。 未来成渝地区基础设施空间较大，战略性新兴产业或为发展重点，此外当地国企或可借力政策东风进一步深化改革。 现状：加速补短板 拥有优势产业集群 方正证券研报表示，当前来看，成渝城市群仍然面临两大核心城市虹吸效应明显，区域副中心城市缺位、支柱产业竞争大于合作，难以形成互补效应、基础设施建设尚不完善等问题，最终导致城市群内的人口与产业无法在区域内实现梯度承接与转移。 但值得注意的是，成渝城市群的补短板行动在加速进行中，区域重大项目投资以交通基础设施建设为主。 近年来，四川省、成都市和重庆市重大基建项目投资比例均在 30% 以上，其中以交通基础设施建设项目为主导，并坚持以轨道交通引领区域发展的策略，积极打造 " 成渝一小时通勤圈 "。 在重点产业方面，两大核心城市秉承着相似的发展思路，以构建现代产业体系为核心，积极推进落后产业迭代升级，持续发挥支柱产业优势，同时布局高端制造业、战略新兴产业及现代服务业。 目前来看，成渝城市群已形成以汽车、电子、医药等为支柱的制造业优势产业体系，全国性龙头企业诸如京东方、药明康德、宁德时代均在成渝地区建成产业园区。 未来，在成渝城市群的发展壮大历程中，优势产业的支持力度持续性有保障，特别是龙头企业的行业领先优势有望得到继续巩固。 另外，随着成渝地区轨道交通网的逐步完善以及互联互通水平的提高，物流行业作为依托地区交通的衍生行业也在蓬勃发展，成渝地区成为西部交通枢纽指日可待。 作为向西开放的前沿阵地，" 一带一路 " 将为成渝地区的对外贸易带来众多合作伙伴，自贸试验区等新平台也将成为新型的经贸合作载体。 未来：带动内需、开拓面向欧亚内陆的外需、承接产业转移 中信证券表示，在 " 双循环 " 背景下，成渝双城都市圈的发展可以从以下三个角度来看： 从扩大内需看，成渝地区经济总量较大且消费能力较强，其发展或可带动国内市场空间的扩张。 《规划纲要》强调，发展成渝都市圈 " 有利于拓展市场空间 "，雄厚的人口基础与较高的消费倾向共振，发展成渝地区或可带动内需市场的扩大。 从开拓外需看，成渝地区位于我国中部，有望打造成为面向欧亚大陆桥的内陆开放新高地。 进入内需为主、外贸向西的时代后，具有产业集群条件的成渝城市群的区位优势大大凸显，有机会成为对外贸易核心增长区。 从保障供给看，我国或将发展中西部地区以承接东部沿海的产业转移，成渝地区自身产业基础雄厚，可事半功倍。 一方面，在对外贸易竞争中，完善的工业体系能够减少配套生产成本，加强产品在国际贸易中的竞争优势；另一方面，我国也要应对可能出现的恶性竞争和挑战，避免制造业空心化。 因此，未来应推动东部产业向西部进行转移，其核心任务是保全完整产业体系。 另外，成渝地区的国有企业具有较强的改革意愿，2019 年 4 月，四川国资委打造了我国中西部首个国企改革 ETF，并于同月成立 " 四川蜀兴国有资本运营研究院 "，助力国资国企高质量发展。 本次的 《规划纲要》彰显了中央对成渝地区的重视，未来当地国企改革或将借力政策东风，将改革更进一步。 |
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