【原】发改委整改427个问题小镇，特色小镇的未来在哪里？

昵称72020678 2020-10-20

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5月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发改委新闻发言人孟玮出席发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。

对于新型城镇化的建设情况，孟玮提到，城镇化空间格局进一步优化。城市群规划建设稳步推进，跨省区城市群规划全部出台，省域内城市群规划全部编制完成。部分城市群在基础设施联通、公共服务共享等方面开展了积极而有成效的探索。城镇规模结构持续优化，城市市辖区调整、新生中小城市设立、乡镇行政区调整等有序推进，经济发达镇在破除行政管理体制障碍、扩权赋能等方面进行了积极探索。特色小镇建设正逐步回归理性，坚持产业建镇、特色兴镇，统筹推进规范纠偏和典型引路，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇，淘汰整改了427个“问题小镇”。

对此，「看懂经济」邀请几位专业人士给出了自己的解读。

孙文华

上海高丞投资管理有限公司总裁，《特色小镇》作家，看懂经济评论作家

特色小镇，从2016年提出到现在经历了由“热”到“冷”到“恒温”的过程，经历了由无序感性，到理性的一个过程，经历了探索实践到规范的过程。

国家级特色小镇第1批创建成功的共有127个，第2批创建成功的共有276个，两批一共403个。这两批国家级特色小镇是由住建部颁布命名的。2017年体育总局也公布了96个体育小镇的名单。合计499个特色小镇。此次由国家发改委公布整改了427个问题小镇，显示了为特色小镇的“正名”力度之大。

2016年7月，《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，要培育1000个特色小镇。由此掀起了特色小镇的建设高潮，很多地产公司，龙头企业，社会资本纷纷进入特色小镇，然而乱象百出，有地产公司把特色小镇当住宅项目，有地方政府无底线举债，有各类社会资本圈地投机，大家都把特色小镇定位在拿建设用地一条路上。

为防止而乱象，2017年12月，发改委、国土部、环保部、住建部出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范特色小镇的建设，防止变形走样。一是明确了去房地产化，二是明确了特色小镇的规模，一般在三平方公里以内。由此特色小镇进入寒冬期，各类投资商面对特色小镇的发展产生了疑虑。

2018年8月，国家发改委又出台了一个新的文件，即1041号文件，规范了省级创建的机制，由命名制更改为达标创建制；明确了特色小镇和特色小城镇的创建条件；明确了产业主导，挖掘市郊镇，市中镇，园中镇和镇中镇的典型案例；明确了鼓励地方机制创新；明确了政银对接服务的机制。1041号文件没有住建部，只有发改委，显然特色小镇的创建已经是由发改委主导。由此，特色小镇进入了一个恒温期，进入了理性发展的阶段。这次小镇不再是一个名字，而是一个达到国家规范的空间体系。

此次国家发改委整改了427个问题小镇，表明了国家发改委对特色小镇健康发展的决心，同时，也证明国家仍然支持特色小镇的发展。我国城镇化率已经达到58.52%，还有近10%的城镇化率发展空间，未来的特色小镇将遵循国家发改委的产业导向，以特色为引领，以产业为核心，以规范为条件，以机制为支撑，进入优质的、科学的良性发展阶段。

陈晟

中国房地产业协会市场与住房保障研究会副会长，中国房地产数据研究院执行院长，复旦大学住房政策研究中心秘书长，看懂经济评论作家

整个发改委包括建设部的设想——1000个特色小镇，包括批出的400多个小镇，是之前推动城镇化的一些工作要点，但是的确涌现了一些小镇同质化、盲目竞争、甚至是产业不集聚、盲目开发用地的这种现象。现在清理各种小镇，包括旅游系统、体育系统、各个省市系统、也包括国家系统的这些小镇，对明确我们的小镇的发展模式是一个非常重要节奏，特别是我们已经明确了都市圈、城市群的发展的模式，这个对小镇是一个重要的指导。

我们城市的等级是从湾区到都市圈，到城市区，然后到中心城市，再到区域里面的节点城市等等，城镇化从制度、金融各个方面都已经放开，而且在金融的筹措、产业的集聚、生活的宜居性等方面，都有了一系列的引导，这就对我们盲目发展小镇是一种很好的纠偏。我们会形成生产充分、生活富裕、生态良好的三生小镇发展模式，这会是未来一个重要的发展节点。当然，我们要强调越是都市圈里的城镇化越是正确的。

明确城市会客厅的建设、土地确权的制度安排、集体建设用地的土地安排、跨区域土地的调剂安排，这是我们制度上的安排；产业规划上是有非常明确的产业融合，生产丰富，三生谐调的这种要求；金融方面也有一些创新的手法。所以从制度安排，金融安排，土地安排，社会治理保障安排上，都为我们的小镇形成一些规范，同时我们也有退出的这种惩戒机制，这是很好的一个模式。

陈涛

就职于人民银行某大区分行，从事信贷政策管理与金融政策研究工作，看懂经济评论作家

特色小镇是新型城镇化的重要实践。自去年以来，城镇化的顶层设计出现了较为明显的转向。城市方面，“大国大城”将是未来的发展方向，“收缩城市”概念的首次提出，预示着外延式的发展将不再是唯一的城市演化模式。而农村方面，特色小镇的政策初衷是好的，但在具体落实执行中，不少所谓特色小镇成为“房地产小镇”，违背了产业立镇，自然发展的客观规律，以资金注入强行催生的“特色小镇”既没有可持续发展能力，还增加了地方政府债务压力。

此次淘汰整改427个“问题小镇”，正是正本清源，回归初心的必要举措。未来的特色小镇发展，还应坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的建设目标，真正承载农村现代化、农民市民化、农业产业化的历史使命。

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