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30日下午，浙江省人民政府召开新闻发布会，正式发布：经国务院批准，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。 据浙江省民政厅厅长介绍，此次龙港撤镇设市是对于行政管理体制的一次改革和探索，改革将突显“大部制、扁平化、低成本、高效率”的特点。 主要体现在机构最大限度精简、不设乡镇（街道）层级、党政机关行政编制不增加、县级部门力量直接下沉到村居几个方面。（更多原文点击《龙港市诞生！“中国第一座农民城”撤镇设市》阅读） 对此，「看懂经济」邀请几名看懂经济评论作家对此文进行了深度解读。（评论内容精选自看懂App的解读）  周正国 高级经济师，看懂App评论作家 浙江温州市苍南县龙港镇升级为省直管县级市，有人猜测是“经济强”的崛起。看几个数据就可以明白。苍南县面积1261平方公里，人口120多万，经济总量400多亿元，包括改制前的龙港镇。现在的龙港市，面积183平方公里，大约是半径不到8公里的方圆，相当于北京三环内面积，这还是兼并了两个镇一个乡之后的，人口约40万，经济总量200多亿元。 江苏江阴市华士镇的“天下第一村”华西村，面积35平方公里（合并了16个村），户籍人口3万多，经济总量500多亿元。龙港市公务员数量原来是4个乡镇的配置，原来隶属的苍南县管理10多个乡镇，这是一般县的管理机构数量，根据历史地理专家周振鹤的理论，原来一个县方圆一般百里，方便县官当天一天来回巡视。 因此，龙港市公务员配置号称可以缩减40%，这是因为管理疆域小，本来配置就不必太多。扁平化管理也是原来就是两级管理，现在反而增加了9个区级中间层管理，当然宣布是不定编的巡视模式。汉代原来是低级别的俸禄600石刺史临时巡视监督2000石的州牧，“以小管大”，结果逐渐落地做大，刺史成为实际管理层。清朝的巡抚和总督原来也是临时巡视各省，最后做大为实权层级。但愿龙港市不会。 美国城市众多，自治区域太多，功能分类交叉管理，例如学区管理可能跨市，基础设施机构管理跨市，社保本来就是全国流动跨市。地方财政有些过于碎片化。好在机构并不是重复设置，公务员数量不多。希望龙港市不会把教育医疗等社保封闭化，从苍南县隔离出来单独实行，导致人口流动困难。社保和住房系统，根据开放模式有不同类型。 美国是基本全国范围开放，但还是有特点，它的住房贷款体系是设置独立的“三房”（房利美公司等三家）专业处理政策性低利率按揭贷款，但是不需要按揭人之前是存款人。德国是全国范围（相当于我国一个大省）存款为前提的住房储蓄会员制银行给会员提供低利率按揭。也有商业贷款银行。新加坡属于全国（相当于我国一个大城市）会员制公积金，也是提前存款为前提。 我国农村宅基地体系，没有存款前提，是村民都免费提供（受土地限制，有些做不到）。龙港市这次改制，土地收入不用上交苍南市，甚至不用上交温州市。但建议还是提供一些财政收入分成，直接购买温州和苍南县的公务系统服务，自己就可以不必重复设置。这也许是未来改革可以效仿的经验。  戴显天 看懂经济评论作者，看懂App评论作家 应该说原属于苍南县的龙港镇撤镇设立县级龙港市，是中国小城镇发展史上的一件大事，也是中国城市发展史上有标志性意义的事件。龙港是一座真正由市场经济发展需要，自发形成的一座城市，而非由行政主导诞生的城市，在我国的城市当中具有十分特殊的意义。因此经常受到国内区域经济研究者和国家发改委的关注。30多年前，龙港只是鳌江下游的一片滩涂。 1981年，浙江拆分人口和面积庞大的平阳县时，新县苍南县没有自己的经济中心。1984年，中央一号文件中有“允许农民自理口粮到集镇落户”的内容。当时地处鳌江下游的一片滩涂被选中作为改革试点，龙港在苍南县委支持下发文：凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民，都可自理口粮迁户口进龙港镇。很快，当初只有几个小渔村，几千人口的龙港开始集聚起了大量的人口，期盼农民变市民的当地村民待着口粮和资金来落户龙港，参与心中的城市建设。 经过30多年的发展， 现在的龙港镇达到了38万人口，300亿左右GPP的规模。而同时期的苍南县城灵溪也才29万人口，160亿左右的GDP。一个人口和经济实力都远超县城的非县城普通镇，在中国的县域经济发展史上几乎是独一无二的。然而由于行政级别较低，龙港长期在行政、财税、基建、城市规划、城市管理、民生服务等领域处处受制于人，发展遇到了瓶颈。前几年，国家一度想要尝试“镇级市”，炒得沸沸扬扬的，然而现在都没有什么声音了，最终还是选择了直接遵从现有体制的基础上实行镇改县级市。 此外，龙港的特殊性还在于龙港并不靠任何一座大城市，相比于燕郊镇、长安镇、虎门镇、新塘镇、安亭镇、塘厦镇、瓜沥镇等经济强镇靠着大城市，有大城市进行辐射，龙港尽管行政级别不高，但是确实事实上的温州南部的经济中心，其经济实力和人口规模都要高于附近的苍南县与平阳县县城。 这种特殊的城市格局意味着，龙港对城市化有着特殊的意义，即一个真正依靠市场的经济力量培育起来的城市是可以战胜我国行政体制束缚的。 因此，综上可知，作为中国第一座真正意义上的农民城，龙港的镇改市非常具有标杆性意义。 最后，再讲讲全国有哪些镇改市的先例，以及还有哪些镇有镇改市的可能。全国镇改市是有先例的：70年代末，原属于江西贵溪县的鹰潭镇因为铁路崛起，撤镇设市，并于1983年升格为地级市。原属于晋江的石狮镇因为80年代华侨经济、服装经济的突出表现，升格为石狮市（县级）。 同样是80年代初，原属于黄岩县的海门镇、路桥镇因为突出的经济表现，被提拔为椒江市（县级）、路桥市（县级），并于1993年全部改为区，成为台州市的市辖区，其中以原海门镇为主体的椒江区成为台州市的主城区。同样实现逆袭的还有原属于海丰县的汕尾镇在1988年独立，从附近县合并土地，提拔为地级市。 至于，还有当下有哪些可以实现逆袭的经济强镇，主要从是哪个角度判断：第一，自身的经济和人口是否足够强，第二，所在位置是否离大城市比较远，在一个城镇体系里相对独立，承担起一个地区的经济中心。第三，是否位于市辖区内，如果位于市辖区，那么可能性就很小了。以此判断，东莞、佛山、中山、苏南地区的那些经济强镇就没有镇改市（县）的可能了，这些地区更可能的是镇改区。笔者认为有可能镇改市(县）的经济强镇包括三河燕郊镇、东阳横店镇、乐清柳市镇、南安水头镇。  应习文 民银智库专家，看懂App评论作家 龙港镇改市，对我国的农村发展、城镇化发展和民营经济发展都具有历史性意义。首先，龙港市是在制度开放和权力下放中发展起来的，而不是某些地区的行政干预和权利集中。其次，龙港市的发展体现了县域乃至镇域的竞争，只要经济上来了，原本低一级别现在也可以平级了。第三，此次改革的行政设置，也体现了扁平化和精简化的小政府思想。最后感慨，要是西北内陆能有这样的发展案例就好了。 看懂小程序上线啦：热点热评来看懂！ 7大领域资深专家重磅登场 深刻、独到、犀利的新闻解读等你来品尝！ |
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